淡水资源管理——从冲突到合作
来源：IUCN通讯 / 录入时间：2008-04-07 / 点击数：2732
Jeffrey A. McNeely
所有的社会都依赖于净水。确保水供应会在个人、社区以及国家之间或者导致冲突，或者导致合作。淡水保护如何为减轻和解决矛盾提供根据？IUCN的首席科学家Jeffrey A. McNeely提供了一些答案。
目前，水正在变为非常重要、稀有的资源，以致于卷入了国家安全事务。世界银行的统计数据显示，现在大约20个国家每人年可更新淡水量少于1000m3，吉布提、科威特和马耳他则少于100m3。预计到2025年，大约有34个国家的可更新淡水少于1000m3/人·年这个自我维持的最小阈值。
国际范围
很多水资源问题有一定的国际范围。在全世界，240条以上的河流流域由2个或更多的国家之间共享。5条河流由至少7个国家共享。例如约旦河由叙利亚、黎巴嫩、约旦和以色列共享，在其它水源很少的这一地区，它是极不稳定的资源。水资源的共享由2 000个双边的协议监督，它涉及航运、研究、渔业、灌溉配额、洪水控制等许多方面。其中许多协议基于一些当气候变化时可能不会成立的假设：例如，有个模型提出如果尼罗河流域总的径流量减少25%，埃及和另外的8个尼罗河流域国家将遭受灾难性的后果。
事实上，中东和其它干旱区域里的大多数国家已经正在以超过降雨能够补充的比率抽取地表水。这使他们依赖于更昂贵的淡化水。在新的世纪里，由于石油和天然气开始涨价，并且地表水变得更为枯竭，严重的经济混乱将很容易导致极端的不安定或国际冲突。
在某些国家，因用水的竞争而引起的内部争端已经达到白热化的程度。例如，印度的水资源供应一直很紧张。至少从本世纪60年代之后，印度不同的邦之间因水而发生冲突，这种冲突为印度政治打上了烙印，并变得更为激烈。据报导，过去50个人在1992年卡纳塔克邦(Karnataka)骚乱中被杀，起因是泰米尔纳德邦(Tamil Nadu)得到了额外的灌溉水分配。旁遮普邦(Punjab)和哈里亚那邦(Haryana)在为比亚斯河(Beas)和萨特莱杰河(Sutlej)的河水争论。哈里亚那邦和德里(Delhi)之间的关系也因亚穆那河(Yamuna)水而处于尴尬的状态。
地区之间的冲突也因进一步的城市化和工业化变得更尖锐。印度的Andra Pradesh和卡纳塔克邦(Karnataka)联邦因克里希纳河(Krishna)河上Alamatti水坝的高度而不和，而中央邦(Madhya Pradesh)和古吉拉特邦(Gujarat)邦因纳尔默达河(Narmada)水而引起冲突。一些专家认为，如果不加注意，那么水资源所引起争论将成为威胁印度社会稳定的主要内部因素。
中国正在变干涸
在中国，水供应也面临着非常严峻的形势。黄河是中国北部主要的淡水源，但自1985以来，每年入海前就已经干涸了。在1997年，黄河共有226天的枯水期。有些天，它甚至无法到达山东省。中国20%的玉米、1/7的小麦产自那里，灌溉水的一半依赖黄河。由于地下水位在过去5年中平均每年下降1.5m，几百个湖泊消失了，当地的小河干涸了。中国大约70%的谷物产自水浇地，但是由于保证城市用水、地下蓄水层中水量的减少、迅速工业化所导致的污染增加，灌溉用水得不到保证。
尽管2500年以前在中东沙漠上因控制水井和绿洲而爆发的战争早已结束。但一些专家担心，需水量增加和全球气候变化将使水的供应系统成为未来军事行动中日益重要的目标。再次以尼罗河为例，埃及用水的97%来自这条河流，河水大多发源于尼罗河上游的盆地，包括苏丹、埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、布隆迪、乌干达、坦桑尼亚和扎伊尔等国家。当流域上游国家的人口继续增加并发展经济时，他们就需要截流更多的尼罗河水。于是，留给埃及的水量就减少了，并且严重影响到它的农业生产。这一状况显然埋下了冲突的种子。
合作的基础
但是水也能成为合作的基础和支柱，对水的管理将成为改善保护状况工作机会。也许水产生了数千年的冲突，但以它为基础，在不同社会间也实施了无数协议，以在地区水平上分享水资源，这些社会包括了具有传统灌溉系统的秘鲁和巴厘岛以及具有现代高技术系统的其它社会。
在国与国之间，近期有关水路共享的国际性会议就是相互理解以求合作的一个例证，而国家之间正在合作。依赖赞比西河(Zambezi)的南部非洲各国都表态要合作处理因用水而引发的争端。统一的集水和地表水管理是可持续水管理和缓和冲突的基础。同时，通过诸如满足对内流水的要求来保护生态系统，能成为联合管理和开始磋商的基础。
很明显，在快速发展的情况下，为确定水的用途以及对生物多样性的影响，所做的安排必须足够灵活，以适应水文条件的长期变化和起因于全球变化的其它改变。
作者：Jeffrey A. McNeely，IUCN的首席科学家
（曾岩译，贾志云校自World Conservation 2/99：18）
