审计署发布调查结果表明：保护渤海还需再出“重拳”
来源：生意社  /  录入时间：2009-05-31  /  点击数：1405

    昨天，审计署发布了渤海水污染防治审计调查结果。2008年3月—9月，审计署对环渤海地区2006至2007年水污染防治情况进行了专项审计调查，重点调查了天津、大连、秦皇岛、烟台等13个市。

　　审计表明，“十五”以来，国务院各部门和13市政府高度重视渤海水污染防治工作，采取多项措施加强渤海环境保护。环渤海13市政府积极开展水污染防治工作，政府和辖区企业投入治理污染资金351.13亿元，取得了一定成效。企业节能减排工作也取得进展。

　　但调查也发现，部分地方产业结构调整政策没有完全落实到位，环境保护基础设施建设投入不足，工业和生活污染依然比较突出。

　　41户重点监控企业超标排放

　　审计发现，部分重点监控企业超标排放。2007年，13市正常生产的180户国家重点监控废水排放企业中有41户废水超标排放，其中35户属于石油化工、造纸和印染等污染物排放大户。一些县乡企业污染依然十分严重。

　　开发区新增污染控制不力。2007年底，13市的34个经济开发区中，有17个未设立环保机构，有的开发区仅有1至2名兼职人员；有15个开发区未建成污水集中处理设施，2007年有4000万吨污水未经处理直接排放；有358个建设项目（占项目总数的8%）未按要求进行环评，727个已竣工项目（占竣工项目的26%）未进行“三同时”验收。

　　“十一五”污水处理厂投资仅完成21%

　　审计调查表明，13市“十五”期间计划投入63亿元建设86座污水处理厂，截至2007年底，有14.5亿元没有到位，23座污水处理厂尚未开工建设。“十一五”期间计划建设的146座污水处理厂，有71座未开工建设，仅完成计划投资的21%。2007年，7个市的城市污水处理率低于全国60%的平均水平。与2005年相比，2007年13市城镇生活污水中排放的化学需氧量增长7%。

　　部分污水垃圾处理不达标。审计调查的51座已运行污水处理厂中，有18座（占35%）处理后的水质和污泥不达标。审计抽查的10座垃圾处理场，有6座将收集的62万吨垃圾（占收集总量的31%）简易填埋或露天堆放。

　　违法违规用海达189平方公里

　　审计发现，一些地方违法违规用海问题突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分项目审批、海洋部门违规批准和用海单位违法使用等，违法违规用海面积达189平方公里，欠缴海域使用金48.7亿元。

　　目前，我国对渤海海域的用海规模、开发进度等实施规划或计划控制不够，尤其是对一些环境影响比较大的围填海项目的开发利用控制底线还不完备，规模越来越大的围填海活动改变了海岸生态环境，加剧了海洋环境污染，影响了重要渔业资源。

　　此外，审计还发现有的地方和单位对海洋倾倒废弃物的管理比较薄弱。截至2007年底，渤海16个临时性海洋倾倒区中，有7个已超过使用期限而未按规定封闭。个别地方存在政府干预海洋执法、主管部门违规审批倾倒和单位擅自倾倒等问题。

　　13市少征相关费用5.78亿元，占应征额15%

　　审计发现，有的单位排污费、污水处理费征缴问题比较突出。据不完全统计，13市少征排污费和污水处理费5.78亿元，占应征额的15%。其中，主管部门和代收单位违规减免2.95亿元，缴费单位欠缴2.83亿元。

　　审计调查发现违规使用资金6.07亿元，占审计调查资金总额76.46亿元的7.9%。由于地方财政对环保部门的经费保障能力不足，污水处理费未按要求纳入财政专户管理，被挪用的5.3亿元主要用于补充环保部门经费和污水处理费代收企业的生产经营。

　　审计还发现部分资金使用效益不高、海域使用金制度不完善等问题

　　60%至70%污染物来自上游区域

　　针对上述问题，有关部门和地方政府已积极进行整改。但审计署农业与资源环保审计司司长黄道国表示，这次审计公告反映的主要是环渤海13个市水污染防治工作中存在的问题，但并不是说污染渤海的全部责任在这13个市。从审计调查和有关资料反映的情况看，渤海受纳污染物的60%至70%来自13市之外的上游区域。也就是说，除了城市人口增加，工业废水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地区的陆源污染。

　　据了解，环渤海地区目前已成为我国社会经济发展的热点地带，相继有天津滨海新区、河北曹妃甸循环经济示范区、沧州渤海新区，辽宁沿海经济带等区域开发正大规模推进。黄道国说，渤海海水交换能力差，海洋生态系统脆弱。大规模的区域开发将对渤海海洋环境带来较大压力，经济发展与海洋生态环境保护的矛盾日益凸显。据此，审计署建议国家有关部门和环渤海地方政府，从可持续发展高度统筹规划渤海的开发利用和环境保护工作，要像保护基本农田一样建立和完善严格的渤海海域保护制度和机制。