水资源司司长孙雪涛：三红线严格管理水资源
来源：网易财经 / 录入时间：2009-11-19 / 点击数：1405
第四届中国（国际）水务高峰论坛今日在北京举行。会上，水利部水资源司司长孙雪涛表示，水利部将落实最严格的水资源管理制度，实现水资源可持续利用。
孙雪涛表示，实施最严格的水资源管理制度有三大特点，就是要建立水资源管理的三条红线：开发利用红线，用水效率红线，限制纳污红线。
孙雪涛表示，通过建立三条红线，并严格的监督和实施，中国水利要实现以下目标：到2015年全国用水总量控制在6200亿立方米以内；万元工业增加值用水量比现状下降30%以上；农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上；主要江河的水功能区达标率从现状的41%提高到60%。
以下为发言实录：
孙雪涛：尊敬的胡部长、敬部长、各位来宾、女士们、先生们：上午好！
我很高兴有机会能在论坛上向诸位汇报和交流中国水资源可持续利用的有关情况，大家都知道，水与人的生命和健康、生存和发展、生态和环境有着密切的关系，这也就是我们通常说的水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水与我们的可持续发展有着密切的关系，我们水资源管理的主要任务就是要与水资源的可持续利用、支持经济社会的可持续发展。今天我向在座朋友们汇报三方面的内容：一、中国水资源可持续利用的成就。二、水资源可持续利用形式语要求。三、落实最严格的水资源管理制度，实现水资源可持续利用。
一、中国水资源可持续利用的成就
中国政府始终把解决水资源问题摆在更加突出的位置，把水利纳入重点支持的领域，水利基础设施和水资源管理制度建设近年来取得重大成就。
1.水利基础设施体系不断完善
到2008年底，全国已建成各类水库86353座，形成的水库总库容6924亿立方米，已建成的江河堤防28万公里，保护人口5.7亿，保护耕地4.6万千公顷。现在全国的供水能力也已经超过了7千多亿立方米，城乡供水能力大幅度提高。
2.民生水利成效显著
截止到2008年底，全国农村饮水人口已达到6.2亿人，这些人的饮水安全已经得到了解决，自来水普及率已经超过了40%，全国设计灌溉面积，其中也有40%实现了节水灌溉，涉及人民群众生存和发展的水的问题得到了一定的解决。
3.水资源配置取得重要进展
七大江河流域取水许可总量控制指标体系已经完成，估计今年年底或明年年初将会公布于市，我们加强了黄河、塔里木河、黑河这些流域取水总量控制，大部分省区对于用水实行了年度的用水计划管理，通过水量的分配和调度，黄河连续十年不断流，黑河水也连续六年进入黑河下游的曾经一度单鹤的东居沿海。
4.水资源管理法规体系和制度框架基本建立
我们现在水资源管理要依法管理，我们所依据的法最重要的有《水法》、《水污染防治法》、《取水许可条例》、《黄河水量条例》、《水文条例》等一系列法规，这些法规的建立对于水资源的开发、利用、节约、保护起到了非常好的法律支撑。
5.节水型社会取得了初步成效
水利部门会同有关部门大力推进节水型社会建设，先期开展了全国节水型社会建设试点，目前全国试点有82个，“十一五”起点我们要建100个节水型社会建设试点，同时各省区也在建立各省节水型社会建设的试点，目前节水型社会的建设在水利部门、在全社会已经得到了很好的反响。
6.水资源保护力度不断加大
现在全国31个省，都完成了水功能区划的编制，而且31个省级人民政府都对它进行了批复，目前正在实施过程当中，在水资源保护方面另一项比较重要的工作是开展水生态修复和保护试点，最近武汉水生态修复保护试点是水利部抓的全国试点，近期得到了验收，在武汉举办的世界湖泊大会上，武汉水生态修复试点所取得的成效被各界人士给予充分的肯定。同时，在水资源保护方面，还有一项比较重要的工作，就是地下水的保护，水利部通过地下水保护行动大力加强地下水的保护工作，划了地下水超采区，提高了水资源费的标准，使一部分超采严重的地区地下水位逐渐回升。
7.城乡水务一体化扎实推进
目前，全国接近63%的县级以上水行政区域实行了城乡涉水行政事务一体化管理，初步形成了防洪除捞、集中供水、排水治污、水资源保护、水环境治理等一体化保障体系。
8.城市污水处理回用力度不断加大
2008年全国城市年污水处理回用量到16亿，全国再生水水厂146座，生产能力810万立方米/日，再生水管道总长3100公里。北京市在再生水回用方面取得了显著的成绩，上星期天我们还去北京市再生水利用厂进行了参观，北京市再生水利用已经超过了6亿，这6亿也超过了传统的地表水取水的数量，这是一个可喜的信号。水资源可持续利用的成就，总的概括起来也就是从改革开放的30年，中国保持了年均近10%的高增长率，而用水实现了微增长，中国以占世界6%的水资源，养活了占世界22%的人口，以世界平均60%的人均综合用水量保障了国民经济3倍于世界经济增长的高速增长；在连续30年农业灌溉零增长的情况下，还扩大了灌溉面积1.2亿亩，粮食产量提高了50%。这是水利取得的巨大成就，也是水资源管理取得的重要成就之一。
二、水资源可持续利用形式与要求
大家都知道，当前我们正处在一个加快建设小康社会的重要时期，那么水的转变，要从传统水利向现代化水利转变，在这个关键时期，我们面临的水问题比以往都要严峻，人多、水少、水资源时空分布不均与生产力分配不相匹配，不仅是中国现阶段的突出水情，也是中国现代化进程中要长期应对的基本国情。我们可以看到近30年来，我们的水资源形势变化很快，这是因为发达国家他们在工业化进程的200年在不同阶段所遇到的水的各种问题，在我们改革开放时期都表现出来了，这些问题加剧了我们水资源管理工作的任务。因此，这些问题要求我们在短时间内进行解决，我们水利工作、水资源管理工作面临着巨大的挑战。特别是在全球气候变化影响日益明显的情况下，中国的水资源条件正在发生着一些特别突出的变化，比如海河流域的水资源量衰减了41%，面对这些转变，我们认真的总结，提出了要建立水资源管理的六大体系，实现水资源管理工作的六项转变，六大体系：一是基本建立完善的水资源管理制度和监督管理体系；二是基本建立饮水安全和经济社会用水安全的保障体系；三是基本建成水资源合理配置和高效利用体系；四是基本建成水资源保护和河湖健康保护体系；五是基本建成水资源能力和科技支撑体系；六是基本建成完善的水资源管理和运行保障体系。同时，在建立六大体系的过程当中，我们要实现六项转变：一是在管理理念上实现从供水管理向需水管理的转变，在规划思路上要把水资源的开发利用优先转变为节约和保护优先；在保护的措施上，要加快从事后治理向事前预防转变，大家都知道，水资源污染后被迫治理生态系统破坏后被动修复所付出的代价是及其沉重的，我们绝不能走先污染后治理、后破坏后修复的发展道路，要采取积极有效的保护措施，健全预防水污染和防止生态破坏的监管机制，加强预警和预防，防患于未然。在开发方式上，要加快从过渡开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，在用水磨石上，要加快从粗放利用向高效利用转变。在管理手段上，要加快注重行政管理向综合管理转变，目前综合管理被我们各界人士所接受，要把水资源管理目标与经济社会发展和生态环境保护的目标有机结合起来，这是我们对于综合管理的一点理解，要把它纳入经济社会资源和环境管理的统一体中实现综合管理，要综合应用法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段和方式，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护的关系，强化政府的公共管理职能，发挥市场的调解作用，广泛吸纳公众参与水资源的管理工作。在综合管理方面，对于综合管理的概念有不同的认识和解释，我们所提的在管理手段上加快从注重行政管理向综合管理转变，这是我们对这个转变的理解，也是对于综合管理概念的理解。
三、落实最严格的水资源管理制度，实现水资源可持续利用
刚才在胡四一副部长的讲话中已经提出，目前我们是按照部党组的统一要求，在进一步的探索、建立最严格的水资源管理制度，什么是最严格的水资源管理制度？怎么样操作？怎么样去检查、监督？怎么样实现我们既定的目标？近期我们会有一系列的政策、办法和措施，实施最严格的水资源管理制度有三大特点，就是要建立水资源管理的三条红线，建立水资源管理的三条红线，我们确立了指导思想，确立了基本原则，第一条开发利用红线，第二条用水效率红线，第三条限制纳污红线。第一条红线，建立水资源开发利用控制红线，严格流域与区域取水总量控制，严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿使用制度，严格地下水开发利用，强化水资源统一调度，第一条红线对开发利用进行限制，防治不合理开发。第二条红线，建立用水效率红线，积极推进节水防污型社会建设，加强节水监督管理，加快推进节水技术改造，在节约方面用效率、效益控制，用定额控制，用对于节水产品的市场准入进行控制，用加强向社会的宣传、教育，对于节水的引导，从各个方面对于节约的控制，就是第二条红线。第三条红线，建立水功能区限制纳污红线，严格水功能区监督管理，水功能区是《水法》规定的水资源保护的一项重要制度，目前正在实施当中，水功能区的管理和饮用水水源地的保护、水生态的修复与保护、地下水的严格控制这些就是我们第三条红线的主要内容。
通过实施最严格的水资源管理制度，通过建立三条红线，并严格的监督和实施，我们要实现以下目标：到2015年全国用水总量控制在6200亿立方米以内，这是一个非常严峻的任务，用水总量控制在6200亿立方米以内，必须要采取总量控制这条红线的严格管理；万元工业增加值用水量比现状下降30%以上；农业灌溉水有效利用系数提高到0.52以上，这是我们在用水效率和效益方面的一个庄严承诺。第二，主要江河的水功能区达标率从现状的41%提高到60%，这是第三条红线应该实现的目标，也是一个非常严峻的任务，在2015年，如果能实现这些目标，必须是加强管理，必须是调动水行政主管部门和社会、特别是我们政府有关部门共同努力才得以完成。因此，中国的水资源如果要实现可持续利用，必须实施严格的水资源管理制度，实施最严格的水资源管理制度，要以建立三条红线并严格执行为前提条件，所以今后一段时间内，我们会加倍努力，实行最严格的水资源管理制度，实现我们在2015年所确立的各项目标。
