开源节流——看各国如何破解水问题
来源：新华网 / 录入时间：2010-06-22 / 点击数：1551
正如上面所展示的一样，城市生产和生活都离不开水，而联合国有关统计数据显示，目前全球有４０多个国家缺水，缺水人口约为７亿；而到２０２５年，缺水人口可能超过３０亿。
能否妥善解决水问题，将成为城市未来可持续发展的关键因素。一些国家在水资源再生、防止水污染、节约用水、群众参与和跨国合作等方面的做法，都堪称解决水问题的有益尝试。
开源
有资料显示，城市供水的８０％转化为污水，而污水经收集处理后，其中的７０％能以再生水的形式被再次利用。这意味着，通过污水的循环利用，在供水量不变的情况下，城市的可用水量能增加５０％以上。因此，再生水作为一种替代水源，日益受到各国的重视。
新加坡早在上世纪７０年代就开始研究废水再利用的可能性。目前，新加坡１００％的废水都排入废水管网，然后被输送到供水回收厂处理。废水经过微过滤、反向渗透法和紫外线辐射消毒等３个再循环步骤，重新成为被新加坡人称为“新生水”的可用水。
目前，新加坡共有５座新生水厂，产量可满足全国３０％的总用水需求。新加坡国务资政吴作栋在今年５月举行的樟宜新生水厂投产仪式上表示，新加坡将继续提高新生水产能，到２０２０年使新生水日产量在现有基础上增加３４．１万立方米，届时能满足该国４０％的国内总用水需求。
日本东京从１９８４年开始在西新宿区域供应再生水，目前拥有２０多个专门的再生水处理中心。据统计，２００７年，东京都再生水的日使用量约为５０万立方米。
此外，在水资源循环利用领域，日本以高端的膜制造和泵技术领跑全球。目前，日本拥有的反向渗透膜和ＭＢＲ（膜生物反应器）结合的新技术能将海水和下水道污水转换成符合饮用标准的水。
节流
再生水固然能够有效缓解城市供水不足的状况，但节约用水，从源头上减少污水排放量，采取措施防止水污染或许才是保护有限水资源的根本之道。
瑞士的三大城市——巴塞尔、日内瓦和苏黎世在上海世博会城市最佳实践区内的同一个展馆展出，共同探讨水问题。
三城市联合案例馆馆长赵杨巧贤向记者介绍了这三座城市在水资源管理和防止水污染方面的经验。
莱茵河是巴塞尔的命脉。２０世纪中叶，由于生活废水、高毒性废弃物和工业废水的排放，莱茵河受污染达到史上最严重程度。瑞士《水保护法案》１９５７年生效以后，每户家庭的污水管道逐步与污水处理厂相连，使莱茵河水质在几年后得到显著改善。当地的制药和化工行业为工业废水处理提供了巨额资金，两大行业还终止了一些高污染的生产环节，而转向研究和开发等领域。
几年前，莱茵河上的船舶还将未经处理的带油污水直接排入莱茵河中。如今，莱茵河巴塞尔港口已拥有一艘舱底油污水处理船，这艘船上装有污水处理设施，能将危害生态环境的舱底油收集起来，用于火力发电。
苏黎世饮用水的质量在多种分析系统下得到持续监控。如果某些指标超出设定范围，系统就会发出警报，触发预设应急方案。
日内瓦供水部门与工业、手工业、服务业各生产部门协作，根据《水源保护条例》要求各生产部门对排水实行采样和分析，防止工业污水排入供水系统。
加拿大的各级机构同样十分注重流域规划和水的供排问题，对所有污染源制定高标准并实行严格管理。加拿大在水资源利用上实行许可证制度，要求废水循环利用或遵循更高的排放标准，用户提出用水申请时必须保证不污染环境及不影响水生生物。
英国防止水污染的措施非常讲求效率。该国污水处理分成３个级别，根据需求不同决定污水处理级别。比如，对水质要求不高领域的用水，只需用各种物理或化学手段对污水进行第一级处理后即可再利用，而如果是鱼类养殖等用水则需要经过第三级处理。
俄罗斯政府于２００９年８月通过了《俄罗斯２０２０年前水资源战略》，确定了２０２０年前俄水资源发展战略的目标和基本方向。为落实这一战略，俄有关部门在今年启动了“清洁水”国家项目。根据初步计划，政府每年将为实施这一项目投资１５０亿卢布（１美元约合３０卢布）。目前，俄政府已投资约５４０亿卢布用于更新水利基础设施，更换给排水系统等。政府还将以法规形式要求所有城市新建住宅必须安装饮用水过滤设备，并建议配备污水处理设施，同时扶持水处理产品生产企业的发展。
参与
水与每个人息息相关，防止水污染和治水的工作自然也离不开公众的参与和配合。
在瑞士，１９８０年成立了保护日内瓦湖协会和保护莱蒙湖协会，通过反思、行动和教育，协调公众在治理行动中的作用。１９９０年又发起“清洁河流行动”，动员民众监测污染、举报违法排污等，这一行动一直持续到２００４年。
在加拿大安大略省的皮尔区，每年一度的儿童水文环境节到２０１０年已举办１５届。在活动中，孩子们要了解水的基本知识，了解身边的水生态系统，参观城市供水和污水处理系统。
日本的许多地方开设了水循环中心供市民参观学习。以位于新宿国际大厦内的水循环中心为例，该设施建于１９８６年，通过短片和模型向市民展示下水道处理设施的组成部分和处理过程，以直观的认识和体验，增进普通民众对再生水的了解。
新加坡公用事业局号召新加坡人担负起公民责任，合理用水。该国还推出“活跃、优美、清洁——全民共享水源计划”，培养民众共同珍惜水资源的精神。２００３年，新加坡开放了新生水展览馆，向访客们介绍水的重要性，以及新加坡如何利用先进科技回收废水。
合作
在界河、界湖以及流经多国的河流的保护和治理方面，单靠一国或几国的力量是远远不够的，需要流域所有国家的通力合作。瑞士由于地理位置比较特殊，积累了不少这方面的经验。
瑞士和法国早在１９６２年就签署了保护日内瓦湖国际委员会跨境协议，合作出台相关法律，限制有毒物质使用等。此外，合作研究也围绕诸如防洪、清洁程序、资源管理和生态恢复办法等课题展开。此外，瑞士还与奥地利、列支敦士登、法国、德国和荷兰一同建立水资源保护的国际机构。保护莱茵河国际委员会１９６３年成立后，有毒及废弃污染物的排放量大幅下降，９２％的废水在排入莱茵河前都经过环保处理。
而在北美，加拿大与美国于１９０９年签署的《加美边界水域条约》规定两国有义务共同保护五大湖。１９７２年，两国签署了《大湖水质协议》，就保护该地区水质不受破坏和污染制定了具体标准和行动计划。两国正准备修订《大湖水质协议》，以应对新形势下的各种挑战。
