落实“三个六”部署 完善海洋开发保护新格局
来源：中国海洋报  /  录入时间：2011-08-19  /  点击数：1498

■ 上海市海洋局党组书记、局长  张嘉毅

    今年是中国共产党建党90周年，也是“十二五”规划的开局之年。上海市海洋局局党组认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，围绕深入贯彻国家海洋局党组提出的推动6项重点工作、提升6种能力，增强6个方面意识，即“三个六”工作部署，系统学习、深刻领会，要求全体党员干部要站在服务国家海洋发展战略和 “十二五”发展的新起点上，紧紧围绕上海海洋中心工作，以服务海洋经济发展为主线，以机制创新和能力建设为重点，坚持科技兴海、科学用海、依法管海，全面履行海洋综合管理各项职能，不断增强海洋工作对海洋经济发展的支撑力和贡献力，更好地为服务经济社会发展做出新贡献。

    “十二五”期间是上海加快创新驱动、转型发展，建设“四个中心”、实现“四个率先”的关键时期。推进海洋科学发展，对于提升上海市基础性公共服务水平、保障经济社会可持续发展至关重要。随着国家海洋战略的实施和海洋意识的进一步增强，提升海洋公共服务、加强海洋综合管理的要求也日趋迫切。在基础地位上升、社会关注倍增、诉求日趋多样的新形势下，我们必须顺应时代发展对海洋工作的新期待，立足当前，着眼长远，加快从偿还欠账、适应发展向完善体系、提升跨越阶段的迈进步伐，进一步完善海陆统筹、联动发展、综合治理、科学保护的河口海洋开发保护格局。

    一是要加强海洋管理能力建设。加快推进上海市海洋立法工作，进一步规范和完善海洋行政许可，完善海洋功能区划修编，完成海岸保护和利用、无居民岛保护和利用等规划编制，不断夯实海洋管理工作基础。进一步发挥海洋经济联席会议机制作用。推进海洋执法及环境监测保障基地建设，加大人才引进、培养力度，并积极支持区县海洋管理机构建设。加强海监执法工作，依法打击无证用海、违法倾废等违法违规行为，切实提高依法履职能力和公益服务水平。

    二是要加强海域海岛管理。加大海域使用管理和监督检查力度，依法抓好海域使用金征收。继续梳理调查杭州湾北岸和长江口历史用海项目，建立用海基础数据库，推进解决历史遗留问题。有序推进佘山岛领海基点修复项目和海域海岛地名普查工作，抓紧制定《海岛保护法》实施配套制度，进一步提高海域海岛规范化管理水平。要加强海洋综合管理，实施科技兴海战略，推进海域与陆域联动发展、河口与海洋共同保护，力争海洋经济发展、海洋环境保护、海洋科技创新和海洋综合管理达到沿海省市先进水平。

    三是要加强海洋环境保护。树立环境友好型发展理念，坚持科学合理利用海洋资源，做到在开发中保护、保护中开发。通过独立承担与委托服务相结合，全面履行海洋环境调查、监视、监测与评价职能，继续加强和规范海洋倾废管理，推进海洋工程建设项目的环评核准与监管。组织开展陆源入海污染、长江口生态区和低氧区等专项环境调查。建立世博会后海底管线长效保护机制和海洋环境污染事故、海洋灾害监视发现机制，完善海洋环境应急体系，提高海洋防灾减灾和应急处置水平。继续做好海洋观测预报和信息发布等工作。

    四是要推进海洋科技创新。建立科技兴海服务平台，继续推进“数字海洋”上海示范区和海域使用动态监视监测业务管理系统等重点项目建设，开展江海联动数值模拟等课题研究，为海洋管理提供技术支撑。积极支持上海市海洋科研中心和临港海洋产业化基地建设，促进上海海洋经济发展。

    五是要科学开发利用滩涂资源。统筹滩涂开发与河口整治、航道建设、湿地保护的关系，处理好海域使用管理与滩涂造地机制的衔接，加快以农用地为主的滩涂促淤圈围工程建设，实施促淤15.8万亩、圈围8.22万亩（其中成陆1.22万亩），积极为城市发展提供后备土地资源。保持滩涂资源和生态湿地动态平衡，为实现耕地占补平衡、推进海洋经济发展拓展新的空间。