德国用法律确定环保标准 将环保法逐步扩大
来源：中国质量报  /  录入时间：2011-12-15  /  点击数：1237

    环境保护是当今世界发展中的重要课题，西欧作为世界上经济最发达的地区之一，其环保产业发展也居世界前列。中国作为一个承载着环保重任的发展中大国，很需要学习借鉴发展环保方面的经验。下面以德国为例谈谈这方面的成功经验。

    德国是世界环境保护搞得最好的国家之一。德国对环境污染治理最早且成绩十分显著。今天的德国，空气清新，河水清澈，森林茂盛，草地青青，到处生机勃勃。在环保技术领域，德国也是最先进的国家之一。这充分体现在其对水与空气的污染控制及消除中。例如在1990至1994年之间，德国二氧化碳排放量减少了9.5%，这在欧洲是最佳成效，其减少原因部分是在工业生产中消除燃烧褐煤，更重要的是将燃煤电站改为燃烧天然气，这使日常生活与商业活动中的排放量大为减少，同时二氧化硫的污染水平亦同步下降。水污染的控制也取得重大进展。例如在易北河中汞污染量减少了80%。德国也是世界上固体废弃物焚烧技术的领先者，2000年这方面市场已大约达到70亿马克。专家们指出直接焚烧技术，与生产过程诸如流化床，和高温分解(废物干馏)成为更有利于环保的技术，其市场前景被专家看好。

   探索德国环保成功经验，主要有以下几个方面值得借鉴：

   8000余部法规50万人管理

   德国政府从20世纪70年代就开始着手进行环境立法工作，逐步形成一整套环境保护系统，把环境保护法规进一步扩大到经济和生活各领域。

   20世纪70年代西德政府出台了一系列的环境保护方面的法律法规，1994年把环保责任写入基本大法。目前德国大约有8000部联邦和各州的环境法律法规，除此之外欧盟还有400个法规，政府部门约有50万人在管理环保法律法规。德国是一个法治国家，环保法律很完善，对环保的投入也很大，经过长期努力，德国环保取得了巨大成绩。目前德国无铅汽油使用率几乎达100%，而且欧盟范围内汽车都要安装一个三通调节催化器，使二氧化碳、碳氢化合物、一氧化碳对空气污染日益减少，氮氧化物降低50%。虽然汽车从1970年的1500万辆增长到1995年的4000万辆，污染水平并未提高。

   多方式宣传提高民众环保意识

   德国有一个由政府机构、民间组织和学校组成的庞大环保教育网络，他们向民众做环保知识介绍，向企业推广环保技术，向社会宣传新的环保立法。联邦环境部对全国环保意识建设进行总协调。德国正在实行“国家环保行动计划”，目的是使全国与环保意识建设相关的机构形成更紧密网络，以在全社会更好地推广可持续发展意识的教育。德国民间环保组织在建设环保意识方面十分活跃，德国有联邦自然保护协会、青年环保联合会等800多个全国和地方性的环保组织或环保信息中心，他们向民众免费提供讲座和环保知识小手册并深入民众宣传环保，在节假日的街头常常能看到不同环保组织的志愿人员搭起的临时宣传摊，向行人讲解环保知识和发放材料。政府还特别重视对中小学生进行环境教育，并通过直接参与环保活动来提高他们的环保意识。德国的环保教育从幼儿教育就已开始，德国有关幼儿教育的法规规定幼儿园要把教导儿童维护自己和周围环境的卫生作为一项重要内容。

  政府补贴资助促进环境改善

  为改善环境，德国政府采取了多项补偿与资助措施。首先是补偿手段：当国家给企业在使用成本较为有利的旧设备和全面治理旧设备方面以一定的活动空间时，则可应用补偿手段，补偿手段能够刺激企业寻找新技术，并加以利用，做到充分利用企业在信息方面的优势。

  其次是税收手段：税收手段在环保中起着不小的作用，它可以服务于多种目的。它的理想状态是，当环境质量改善到一定程度时，根本不征收这一税款。

  再次是排污交易权手段：排污交易权是指国家管理部门制定一个总的排污量上限，根据排污量上限发放排污许可，这里的排污上限不是指某一个别企业而是针对所有企业。排污权可以利用经济手段在企业间转移。