环境服务业动力在哪儿？如何寻求突破？
来源：中国环境报  /  录入时间：2011-12-20  /  点击数：1536

2011年，注定是对环境服务业发展极其重要的一年。这一年，"环保产业向环境服务业转型升级"从业界的"设想"，转变为政策层关注和明确支持的重点:10月17日，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)，要求大力发展环保产业、着重发展环境服务业。而早在今年4月，环境保护部出台《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，提出以扶持环境服务业作为重要切入点；正在制定中的国家"十二五"现代服务业规划中，环境服务业也将占有一席之地。这使更多的环保企业坚定了发展方向。

作为环保产业的高级形态，环境服务业依然具有明显的政策驱动型特征，环境保护法律法规、政策标准对行业发展举足轻重；相关的经济、财税政策也不可或缺。"环境服务业发展到了要政策、出政策的阶段了。"该给环境服务业什么样的政策？该出什么样的政策？值2011年岁末，产业趋势版推出《环境服务业动力在哪儿？》的年终特稿，让我们共同关注、关心环境服务业发展。

环境服务业到底需要什么样的政策？该出什么样的政策？环保部门正在积极努力。

环境保护部科技标准司日前联合环境保护部环境与经济政策研究中心在山东省烟台市联合举办"环境服务业发展政策研讨会"，召集商务部、财政部等部门官员，各方专家和企业代表共商促进环境服务业发展的政策设计和安排。

市场在呼唤发展空间广阔

环保产业必须转型升级，复合型环境问题需要系统、综合的解决方案

“我们推动环保产业向服务业态的转型升级，主要出于两方面的考虑。”在解释环保系统之所以对"催熟"环境服务业表现主动的原因时，环境保护部科技标准司副司长刘志全说，一是环境管理对环保产业的需求正逐步从单项指标控制向综合解决方案转变，产业发展必须要适应这种变化。二是从产业发展规律和国际环保产业发展的实践看，环境服务业是环保产业发展的高级形态和方向。

“环保产业向环境服务业的转型升级是促进经济社会和谐发展、完成环保目标任务的现实需要。当前，我国面临着越来越多的复合型环境问题，环保产业提供的支撑不能再局限于单元的末端处理设备、工程，更应是系统、综合的解决方案。”刘志全说，以服务业态向社会提供综合环境服务，同时也是国际上环保产业的共同发展趋势。

“成为战略新兴产业不只是机遇，还意味着更高的要求和期望。”此前一直在为环境服务业发展鼓与呼的清华大学环保产业研究所所长傅涛，反复强调环保产业转型升级的独特意义。中国是全球最大的环保需求市场、投资市场，但却不是最大的环保产业市场，这说明我们的环境投资还没有成为市场行为，治理修复还没有表现为产业投资和需求。而环境服务业的发展，可以帮助地方政府从投资建工程设施转变为直接购买治污减排服务，此举不仅有助于提升环境投资的效率和效益，也将极大地扩展环保产业的市场空间。

“十二五”期间，预计我国环保投资将达到3万亿元，而污染设施运行的市场空间就有1万亿元。刘志全透露，以水处理为例，由于排放提标、污泥处理处置、污水深度处理回用等工作的需求，城市水环境基础设施升级改造需求的规模估计有2000万吨/日；在工业废水领域，随着排放标准加严、控制指标增多，取水、回用要求提高，同样也意味着运行维护、技术改造的服务空间广阔。

当前，社会公众对环境质量改善的要求日益明确，国家对水、大气等环境标准不断加严，对污染治理的要求节节提升，这都要求环保产业的技术、产品和服务要跟上。"特别是将来各项治理项目到位后，改造提升、专业运行服务将是环保产业的主要需求之一。"刘志全表示，这都是环境服务业未来发展的广阔空间。