三条红线能否保住一江清水
来源：中安在线-安徽日报 / 录入时间：2012-03-01 / 点击数：1302
地跨皖浙两省的新安江发源于黄山市，是我省（安徽省，下同）仅次于长江、淮河的第三大水系，也是钱塘江正源、浙江千岛湖最大的入境河流，其中我省境内新安江干流长242公里，占干流总长67.5%。从去年起，财政部、环境保护部会同安徽、浙江两省启动实施新安江流域生态补偿机制试点工作。
多年来，省委、省政府高度重视新安江水资源保护工作，早在2003年就对新安江流域进行水功能区划。去年，我省在制定市县政府分类考核办法中，把黄山单列为四类地区，不考核工业指标，加大生态环保、现代服务业等考核权重。
“有水方成河，保护新安江首先要加强流域环境建设和生态保护。 ”黄山市水利局负责人介绍，据不完全统计，“九五”以来，我省新安江流域上游生态保护与建设的直接投入超过140亿元。
黄山市水文局提供的资料显示，该市境内新安江流域多年平均降雨量为1778.6毫米，多年平均水资源量62.65亿立方米，其中省界断面多年平均出境水量超过60亿立方米，占千岛湖年均入库水量的60%以上。
“这些数据既反映了上游地区生态保护成果，也说明水资源开发利用率较低。”黄山市新安江流域生态建设保护局负责人介绍，目前该市水资源开发利用率仅为8%，主要原因有三：一是当地属亚热带季风气候区，水资源量丰沛。二是以牺牲发展为代价自觉保护，2009年黄山市就在全省率先完成淘汰落后产能工作，关停并转企业100多户，此后没有新上一个“两高”项目。三是工业经济欠发达，经济较为落后。 不惜代价控制“三条红线”
新安江上游地区尽管水资源总量丰富，人均、亩均占有量均超全国、全省平均水平，但由于没有入境水量，污染防治的压力越来越大。
据了解，黄山市近年来相继关闭了流域内造纸、印刷、水泥等污染严重的企业，适度发展与生态环境相适应的特色工业，工业用水增幅远低于工业发展速度，但目前绝大多数企业用于节水技改的投入相对较少，工业用水效率提升的空间和潜力都较大。
“农业用水比重最大，提升用水效率的难度也最大。 ”黄山市农委负责人介绍，农业用水占全市总用水量60%以上，随着近年来种植结构调整、节水技术推广，农业用水下降较快，但农田灌溉水利用系数仅为0.46，略低于全省平均水平。他认为，黄山市年降水量在1700毫米以上，但径流量年际、年内分配极不均匀，一般年景3月至7月径流量占全年的70%以上，其中6月份占全年20%左右，经常导致汛期洪灾频繁，非汛期干旱缺水，农业用水量随流域的丰枯期变幅较大。另外，由于地处山区，山高坡陡，地质灾害多发，水土流失治理相对困难，而农业节水灌溉技术推广和应用的成本高、难度也较大。
“国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》确定了 ‘三条红线’，即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。如果这‘三条红线’控不住，保新安江一江清水就是句空话。”黄山市社科联主席汪炜认为，保护与发展的矛盾，是新安江上游地区面临的最大难题。既要控 “红线”，又要保发展，就必须把生态优势转为后发优势，围绕绿色发展、转型发展主题，调整产业结构，转变发展方式。据了解，黄山市计划用3年至5年时间，实施新安江流域综合治理重点项目500个以上，投资总规模突破400亿元，积极探索保护与发展并重、防治与民生兼顾的“新安江模式”，不惜一切代价控制“三条红线”，保住一江清水。 不遗余力推动转型发展
新安江被公认为全国水质最好的河流之一。黄山市环保局负责人介绍，黄山市在新安江干流和支流共布设8个监测断面，常年监测结果显示，该市境内新安江水质总体保持良好，各断面各项监测指标年均值达到或优于三类水质标准，水质达标率为100%，其中出境断面水质常年稳定达到或优于三类水质标准。
“河流的水量与水质呈辩证关系，必要的水量具有维持河流生态基本平衡的自我调节能力和抵御破坏的能力。”有专家认为，目前正在实施的新安江流域生态补偿机制试点方案，主要强调水质补偿，补偿面过窄，建议增加水量补偿，这既有利于调动全社会保护水资源和生态环境的积极性，也有利于在当今工业化、城镇化推进导致用水需求持续增长的情况下，切实执行水资源管理的 “三条红线”制度，有效减轻和压缩现有的水资源荷载。
去年来，黄山市把新安江生态补偿机制与国家服务业综合改革两大试点有机结合起来，初步排定超亿元的项目240个，全力打造旅游观光服务、徽文化展示、现代会展“三大中心”，重点发展休闲养生、摄影演艺、乡村旅游、户外运动、商贸物流“五大基地”，力争5年内全市第三产业比重达到50%，服务业从业人员占全社会就业人口50%以上。
“把新安江流域打造成生态宜人、环境优美、人水和谐、经济繁荣的可持续发展区域，是黄山人民坚持不懈的奋斗目标。 ”黄山市委主要负责人认为，新安江上游区域属于经济欠发达地区，既面临加快发展、保障和改善民生的重任，又承担维护水资源和环境保护的责任。建议国家林业部门将黄山市列入全国政策性森林保险试点，加大对政策性森林保险财税支持力度，并在上游地区开展森林碳汇试点，设立新安江流域林业基金。
