上海率先试点三条红线严管水资源
来源：上海市水务局  /  录入时间：2012-03-23  /  点击数：1374

记者从上海市水务局召开的纪念世界水日座谈会上获悉，上海作为全国首批严格水资源管理试点省市之一，率先开展实施最严格水资源管理制度的试点工作，作为加快转变经济发展方式的战略举措。

2011年中央一号文件，明确提出把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，要求到2020年基本建立最严格的水资源管理制度。2011年7月，水利部要求上海市作为试点省市之一，率先开展实施最严格水资源管理制度的试点工作，为全国提供示范和经验，2012年国务院国发3号文件《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了实施的具体要求。上海市委、市政府一直致力于水资源的科学利用和有效保护，针对本市过境水量丰沛、水质型缺水的水资源现状，以及特大型城市的经济社会发展特点，有效地推进本市水资源的统一管理。

总体目标：做到“进一步完善三大制度”和形成“三大体系”，到2014年基本建立最严格水资源管理制度体系框架。

三大制度：进一步完善论证充分、监管到位、科学开发的取用水总量控制制度，水资源开发利用实现与经济社会的协调发展；进一步完善节水优先、全程控制、全民参与的用水效率控制制度，水资源利用效率和效益处于全国先进水平；进一步完善治污为本、河湖健康、水源保障的水功能区限制纳污制度，水环境质量和面貌持续改善。

三大体系：形成全覆盖、系统化、规范化的监测统计体系，能操作、易考核、有奖惩的监督考核体系，有激励、有突破、制度化的政策法规体系。

主要内容：开展“三条红线”制度建设。

第一条红线以用水总量控制和水量分配管理为核心，通过完善水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度，实现地表水的合理利用和地下水的采灌平衡，建立和完善以各区县和企业（集团）为对象的用水总量控制分配和管理制度。

第二条红线以节水型社会建设为核心，通过完善计划用水和定额管理相结合的制度、建设项目节水“三同时”制度，推进节水示范试点建设、郊区供水集约化、各行业各环节节水措施的落实，建立用水效率控制制度。

第三条红线以纳污总量控制为核心，以第五轮环保三年行动计划为抓手，通过饮用水水源地的达标建设、污水厂网建设、截污纳管工程和污泥治理、河道综合治理等措施，建立水域纳污总量红线控制制度。

试点方案明确落实三大保障措施：

一是落实组织保障措施，强化地方行政首长负责制，将水资源管理“三条红线”的考核指标逐级分解到相关区县和重点企业（集团），考核结果由干部主管部门作为相关领导干部综合考核评价的重要依据。

二是落实能力保障措施，加强水资源管理信息系统建设，进一步提升水资源监控能力，实现对水资源量质全过程的监测、统计和评价。

三是落实政策保障措施，加强水资源管理条例等法规建设，以法律为依据，以政策为引领，确保最严格水资源管理制度落实到位。