广东汕头：多措并举推进污染物总量减排
来源：中国经济导报  /  录入时间：2012-05-02  /  点击数：1129

《广东省“十二五”节能减排综合性工作方案》中明确提出，实施污染物减排重点工程要推进城镇污水处理设施及配套管网建设，改造提升现有设施，强化脱氮除磷效果，大力推进污泥无害化处理处置，加强重点流域区域污染综合治理。

“十二五”期间我国仍然处于工业化中后期，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加集中。广东省汕头市为达到主要污染物排放量得到有效控制、生态环境质量明显改善的战略目标，抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大环境问题的战略机遇期，继续强化污染减排。为此中国经济导报记者就汕头市污染减排工作的现状、相关部门的具体措施以及污染减排技术等问题采访了广东省汕头市环保局副局长王建平。

化学需氧量减排任务达成

“十一五”以来，汕头市坚持把污染减排作为环境保护促进科学发展的重要抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，狠抓主要污染物减排，通过强化环境执法、严格执行环评和“三同时”制度、加强污染防治设施运营管理等措施切实加强领导，建立了减排考核和责任追究制度，形成了政府统筹、环保部门牵头、各职能部门分工负责、全市上下齐抓共管的工作机制，大力实施工程减排、结构减排和监管减排。

据汕头市环保局副局长王建平介绍，在城市环境综合整治方面，全市各级政府积极采取措施增加环保投入，促进城市污水处理、垃圾处理、城市燃气、城市绿化和河沟整治等工程建设。至2010年底，全市环保能力建设总投资共9741.79万元。其中，投资2845.8万元用于市环境保护监测站标准化建设和区(县)环境监测设备配置，投资4332.67万元用于粤东(汕头)环境应急监控指挥中心建设;投资500.06万元用于全市环保信息系统建设;投资177.18万元用于环境监察机构标准化建设;投资932.08万元用于环保宣传教育;投资954万元用于环境规划编制等环境管理基础性科研工作。

污染物持续减排压力加大

《汕头市“十二五”规划》中明确指出全市人口、经济、能源和资源消耗仍然保持较快增长速度，污染减排面临“增量”持续增加和“存量”削减空间收窄的双重压力，形势十分严峻。但“十二五”是汕头市产业结构调整优化的关键时期，在工业化初级阶段的发展后期加速发展期，以工业经济为主导带动产业经济发展战略逐步形成，受工业项目带动的下游产业将步入快速发展阶段，这导致汕头市污染物持续减排压力加大。

据汕头市环保局副局长王建平介绍，“十二五”期间，汕头市主要污染物总量减排考核指标由化学需氧量、二氧化硫两项扩大到四项，增加了氨氮和氮氧化物，减排领域在工业、城镇生活的基础上，增加了机动车和农业两个领域，这些都在一定程度上影响减排工作的全面推进。与此同时，由于资金、征地、拆迁等原因，部分重点减排工程项目进展缓慢，未如期完成整改任务，部分已建成的污水处理设施由于配套管网不完善，不能充分发挥污染削减的效益，对完成“十二五”减排任务带来很大的压力。

目前汕头市现役12.5万千瓦以上燃煤火电机组已全部安装脱硫设施，全市污水处理能力“十一五”新增44.7万吨，进一步减排的空间有限，同时，“十二五”期间国家将氨氮、氮氧化物纳入污染减排目标，将直接面临化学需氧量、二氧化硫持续减排和氨氮、氮氧化物考核减排的双重任务，污染物持续减排压力不断增大。王建平副局长介绍道。

控制水和大气污染物总量以应对减排新形势

针对目前减排新形势，王建平副局长告诉记者，市环保部门将在水污染物总量控制和大气污染物总量控制两方面抓落实工作。

在水污染物总量控制方面，将加强对县、区一级污染减排工作的指导，严格控制主要污染物新增排放量，进一步压缩落后产能比例，淘汰“十五小”、“新五小”企业，强势推进造纸及纸制品业、棉、化纤印染精加工业、电力、热力的生产和供应业的产业结构优化升级，继续推进城镇污水处理设施及其配套管网的建设，提高污水处理厂污染物去除能力，提升污水处理效率。同时，对水污染物新增量进行限制，控制每年工业化学需氧量、氨氮新增量，确保达到减排目标要求。

在大气污染物总量控制方面，继续推进能源结构持续优化;严格执行国家产业政策，淘汰落后产能，遏制高耗能、高污染产业的发展。新建项目按照先进的生产技术和最严格的环保要求进行控制，大幅度降低污染物排放强度，其中电力行业新建燃煤机组全部配套低氮燃烧技术并建设脱硫、脱硝设施，机动车实行国四排放标准、供应配套油品。

结合汕头市供热规划，推进SO2全面减排;SO2减排将由“十一五”主要依赖工程减排的方式向工程减排、结构减排和管理减排齐头并进方向转变。燃煤锅炉走结构升级技术路线，以集中供热和热电联产替代部分小型燃煤锅炉，或由燃煤改为燃气锅炉，对大吨位燃煤锅炉因地制宜安装脱硫设施，已安装设施的提高脱硫效率。

推进电力行业和机动车NOX排放控制，突出重点行业和重点区域减排。NOX排放控制以电力行业和机动车为重点，强化重点区域减排。电力行业全面推行低氮燃烧技术，新建机组安装高效烟气脱硝设施，现役机组将因地制宜、因煤制宜、因炉制宜地推进加快烟气脱硝设施建设，强化已建脱硝设施的运行管理;机动车提高新车准入门槛，加大在用车淘汰力度，汕头市城区供应国四油品;燃煤锅炉推行低氮燃烧技术或烟气脱硝示范工程建设，其他工业行业加快NOX控制技术的研发和产业化进程。

多措并举推进污染物总量减排

面对经济持续增长和城镇化进程中严峻的减排工作形势，王建平副局长表示，汕头市环保局将积极部署，加强沟通联系，加大执法力度，多措并举推进污染物总量减排。

一是把好建设项目环保审批关。建立实施总量前置审核制度，将污染物排放总量指标作为审批项目环评的前置条件，对新增污染排放项目实施严格的总量前置审核。逐步完善重污染行业环境准入标准体系，提高环保准入门槛，使全市重污染行业结构和布局趋向合理，工艺技术得到优化升级，循环经济和清洁生产水平得到提升。对未按期完成减排目标的地区实行“区域限批”或“行业限批”。

二是加强监管减排。建立和完善在线监控系统，构建日常监管与社会监督相结合的污染源长效管理机制，促进污染减排。强化火电、化工、造纸、印染、电镀等重点行业污染源在线监控设施建设和联网，加强污染排放的监督管理。深入开展环保行政执法监督检查，严厉打击各类环境违法排污行为，强化不能稳定达标排放企业的深度治理。

三是加强技术支撑和队伍建设。加强减排监测体系建设，按照国家和省的有关要求，结合本市实际，每年制定并实施主要污染物总量减排监测体系建设年度计划，加强污染源监督性监测，推动污染源排放稳定达标，为环境管理提供技术支持。争取到2015年，除南澳县外，市级及各区级监测站标准化硬件建设均达标，标准化建设硬件达标个数达到6个，初步建成“机制健全、覆盖全面、管理规范、能力一流、效益显著”的减排监测体系，为全市主要污染物总量减排工作提供有力保障。建立“提高三支队伍素质”的机制，加强环境监测、监察队伍建设，推进企业完善内设环保机构设置，积极开展环保专题培训，努力提高“三支队伍”能力和工作主动性，为污染减排工作的有效开展奠定基础。

四是加强宣传教育。拓展媒体宣传阵地，在本市新闻媒体设置环保宣传专栏，适时开通汕头市环保微博，加强新闻宣传的组织，进一步普及减排知识和政策法规宣传。借助“六五”世界环境日、环保宣传月、环境文化周、环境安全宣传月等，广泛组织多部门、多团体参与的环保宣传活动，拓展社会参与环保渠道，鼓励各届积极参与减排的监督和实际行动。