卡通巴会议为中国饮用水源地保护寻新途径
来源：中国广播网  /  录入时间：2013-05-31  /  点击数：1665

中广网北京5月21日消息（记者李文蕊）第十八次卡通巴会议日前在北京召开，来自美国、英国、瑞士等20余个国家和40余个机构的中外专家齐聚北京，就都市饮用水源地保护、流域生态效益补偿和建立伙伴关系等问题展开深入讨论，为破解都市饮用水资源问题出谋划策。 

　　北京林学会是本次大会的主办方之一，北京林学会秘书长王小平博士表示，以往的水源地保护，林业和水利部门各自为战。村民为生计在山坡上开荒种地，水利部门在山下修坝拦沙，结果村民年年为生计犯愁，政府年年为旱涝奔走。饮用水源地保护是一个较为复杂的社会问题，涉及政策、资金、技术、管理等方面，需要林水合作，共同应对。希望以本次会议召开为契机，集合中外专家的经验智慧，共同破解以北京市为代表的我国都市饮用水源地保护难题。 

　　水源地的森林问题 

　　在全球日益变暖的背景下，随着我国城镇化的不断加速，都市饮用水资源已成为广受关注的一个话题。2010年，据国家发改委和水利部统计，我国655个城市中现在有近400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水。以北京为例，近来人均年可利用水资源量已降到100立方米左右，远低于人均年1000立方米的国际水紧缺警戒线，北京已成为世界上最缺水的特大城市。 

　　缓解北京的缺水问题，重要的措施之一是保护好水源地。而北京密云水库水源地面临着众多挑战。例如，密云水库上游森林大多为中幼龄林，且针叶纯林较多。森林以水源涵养为主的生态功能低下，难以满足水源保护的需要。而且大部分密云水库集水区在河北省范围内，没有河北省的支持，水源地保护也难以实施。 

　　在此背景下，北京市和河北省林业和水利部门合作，通过跨地区、跨部门的方式，来推动水源地的保护与可持续发展。并采取了很多有效的措施，如京冀合作造林、建立生态效益促进发展机制、实施森林经营、开展小型水体生态恢复、南水北调等。这些项目和政策的实施有效促进了水源地的保护，在一定程度上缓解了北京水资源的紧张状况。但也面临着很多问题，如投入（补偿）标准如何确定？如何实现水源地可持续性发展？如何在政府投入为主的基础上加大社会参与程度等。 

　　流域生态效益补偿，如何从政府到社会？ 

　　水资源由于其特殊属性，很难通过市场购买的方式实现，因此，只有通过一些创新的机制和模式设计，来实现受益群体对保护者的投入，或损失的机会成本的补偿。2012年底，森林趋势发布《2012年流域补偿情况报告》显示，目前全球有205个针对水资源的流域生态效益补偿项目，分布在29个国家，年交易额81.7亿美元，其中，一半以上的项目分布在中国（61个）和美国（67个）。 

　　但是，与国外补偿项目多靠民间机构运营（企业、NGO、基金会等）不同，中国的补偿项目目前多数以政府投入为主。以北京市密云水库为例，为保证北京饮用水源供给，密云水库上游河北省牺牲了很多发展机会，如砍树、采矿、放牧、种水稻、造纸等，并因此形成了一条著名的“环首都贫困带”。据统计，京冀两地居民的人均年收入能相差2-3倍。 

　　但如何在单个项目实施的基础上，总结经验，实现水源地可持续的发展。需要制定更加科学、合理的补偿标准，使资金使用更有效率，真正实现“谁受益，谁付费”的目标。 

　　因此，会议主办者——北京林学会和森林趋势，希望通过本次会议，在引进国内外先进经验的基础上，通过流域利益相关方的对话交流，逐步设计符合本地特点的流域补偿机制和模式，真正实现流域的可持续利用与保护。 

　　广泛参与推动都市饮用水源地保护 

　　饮用水源地保护涉及的部门、单位众多。既有政府，也有企业；既有NGO，也有社区居民。因此，多个利益相关方的对话与合作就必不可少。实际上，本次会议的中外参会代表就较好地代表了以上各个群体，通过各位代表从各自不同的政策、技术和管理等视角，共同为密云水库水源地保护把脉会诊，群策群力共同制定科学合理的流域生态效益补偿模式。 

　　本次会议的另一大亮点是：由北京林学会首倡并成立了都市饮用水源地保护合作伙伴关系，目前已得到了重庆、深圳、西安、昆明等全国16个大中城市的积极响应。参加城市代表纷纷表示，希望通过参加伙伴关系，加强在技术研究、政策调研和能力建设等领域的合作，实现优势互补和强强联合，为政府决策提供充足依据，共同应对都市饮用水源资源问题。

　　此外，由北京林学会和森林趋势合作开发的“流域联络网”中文版（cn.watershedconnect.org）已于会议期间正式上线。森林趋势总裁Michael Jenkins先生介绍，该网站是一个综合性的流域生态补偿信息交流平台，包括新闻发布、项目交流、研究成果共享等多种功能，通过森林趋势遍及全球的专家和项目网络，将最新的信息和研究成果，实时呈现给中国业内人士。

   最后，王小平博士表示，本次会议结束后，将会认真总结会议成果，并制定有效的工作计划，希望能在年底的北京“两会”上提交相关建议，真正实现“为政府决策提供充足依据”的工作目标。 

　　卡通巴会议是由美国环保组织——森林趋势（Forest Trends）于2000年发起的一个国际学术盛会，其目的是为了在全球范围内推动建立生态系统服务市场，实现生态系统服务的市场购买和货币化。因其首次会议在澳大利亚的卡通巴召开而得名，迄今已在亚洲、美洲、欧洲、大洋洲、非洲的十三个国家召开了共十七次会议，推动了全球生态服务市场化机制的建立与发展，影响力遍及全球。