南水北调中线治污的近忧远虑
来源：瞭望观察网 / 录入时间：2013-08-15 / 点击数：1421
南水北调中线工程进入收尾阶段。治理水污染成为明年通水前的关键工程之一，国务院南水北调办公室(以下简称“国调办”)会同发改委等多部门联合评估表明，随着经济社会快速发展，历史上长期水质较好的中线水源区，近年来污染排放量逐年增加，结构性污染突出，面源污染严重，一些尾矿库成为潜在的污染源。
在此背景下，部分入库支流、主要城市河段和局部库湾水质较差。其中，神定河、泗河等9个河段水质超过《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》(以下简称《“十二五”防治规划》)要求目标。
目前中线水源区城镇污水和垃圾处理设施建设落后于全国平均水平，环境监测能力薄弱，水污染防治形势不容乐观。
在接受记者专访时，国调办环保司司长石春先表示，从现实观察，中线水源地保护内在动力不足，农业面源污染问题日益突出;从长远考虑，如何有效破解水质保护与地区经济社会发展之间的矛盾，是中线治污的最大难题。
为了确保明年通水前水质符合要求，日前，经国务院同意，国调办等多部门联合出台《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划实施考核办法》(以下简称《考核办法》)，将中线治污成效与水源地政府政绩挂钩。
石春先透露，除了考核机制，国调办正在和相关部门研究建立一套水源保护的长效机制，包括从资金投入、探索在水源区建立生态文明综合改革示范区等方面着力，保证中线水环境的长期稳定。
责任和利益不匹配
近年来，南水北调东线水质大为改观，被认为是区域治理水污染的典范，相对于污染严重的东线沿线海河、淮河等流域，地处秦巴山区的中线水源区生态环境的基础远好于前者，但水环境现状依然堪忧。
石春先分析背后的原因，中线水源保护内在动力不足。水源区湖北、陕西两省及河南省南阳市大部分县均不在南水北调受益范围，主要受益方在北京、天津等受水区，加上水源区普遍经济发展水平低，近些年正处于发展上升期，当地存在“为别人护水”的心理。
东线江苏、山东两省水资源短缺是制约区域经济社会发展的最主要瓶颈，两省期盼补充新水源、好水源的愿望极其强烈，用一句话说就是，东线是“我要治”，中线是“要我治”。
动力不足是主观思维，实力薄弱则是客观所限，石春先介绍，中线水源区43个县中有国家级贫困县26个、省级贫困县8个，是扶贫工作重点县和革命老区相对集中地区，经济社会发展总体水平较低，为保护水质又关闭了大量污染企业，造成地方财政减收增支、影响当地就业和民生。
他说，虽然国家批复实施了《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、组织开展了受水区与水源区之间的对口协作、加大中央财政转移支付力度，但水质保护与地区经济社会发展之间的矛盾依然十分突出。
以污水处理厂建设为例，自2006年实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》以来，仅有25个县建成了县级污水垃圾处理设施，而且已建污水处理设施废水排放执行的还是比较低的一级B标准，至于基层乡镇，污水处理设施建设则更为薄弱。
和其他地区类似，农业面源污染也是中线治污面临的一项长期课题。水源区农业人口1000多万，农村生活废水排放量3亿吨，日常生产生活中还产生大量农药化肥及畜禽粪便污染。
同时，化肥使用量每年增加1%2%，大量的农药化肥随雨水冲刷或水土流失进入河道水库，造成水库水体氮、磷含量增高。
《“十二五”防治规划》虽然安排了一批农业面源污染防治和水土保持项目，但相比点源污染治理，“其直接削减面源污染物的能力有限，治理水源区日益突出的面源污染是一大难题。”石春先说。
奖优罚劣建长效机制
在此背景下，国调办等部门出台《考核办法》，一方面是评价水源区河南、湖北、陕西三省水污染和水土保持的手段，衡量《“十二五”防治规划》实施效果的依据，另一方面，意在通过建立奖优罚劣机制，促进地方政府加大保护水环境的工作力度。
石春先表示，为了不流于形式，落实到位，《考核办法》将考核的水污染项目分解为具体的指标，根据指标完成情况规定不同的分数，最后根据得分采取相应的处理办法。
“我们希望通过考核起到一种约束和激励作用，干得好的地区，从转移支付等政策方面给予支持，干得不好的地方，要通过区域限批等方式进行惩罚，对地方有一个督促作用。”石春先说。
不过，他也表示，治污是一项长期任务，要建立长效机制。其一，稳定的投入机制。“说白了就是要有钱，那这个钱谁来出?”石春先说，“要按照‘政府主导、多方参与’的原则筹集规划项目建设资金，国家出一部分，受水区出一部分，还有一部分要通过市场。”
他表示，目前，有关部门正在跟京津两市商谈，上述两市原则上同意出一部分资金用于水污染治理，另外正在争取在现行水价中，扣除调水成本等费用外，要拿出一定比例资金用于治污。
其二，建立符合水源区实际的政策保障机制。正确处理好保护与发展的关系，将生态建设与环境保护、人民生活改善作为领导干部政绩考核的重要内容，研究建立起一整套符合水源区实际的绿色GDP政绩考核指标体系，探索在水源区建立生态文明综合改革示范区，在政策上建立水源保护长效机制。
其三是完善水污染防治、饮用水水源保护等现行法律法规，研究制订并出台其他配套法规，目前亟待完善的《“十二五”防治规划》相关配套政策是制定《丹江口库区及上游生态环境保护条例》、制定完整统一的水源区监测方案等。同时加强环境执法和监管，将水源保护工作纳入法制化轨道。
