上海：精细化执法 多管齐下解决环境问题
来源：中国环境报 / 录入时间：2013-10-08 / 点击数：1472
“上海联合滚动轴承有限公司正在向横泾港排放油污。”近日，上海市闵行区环保局接到群众的一起污染投诉。与往常一样，接到投诉后，环境监察部门立即调配执法人员赶赴事发现场并进行现场监测。
监测结果显示，上海联合滚动轴承有限公司排至雨水井的废水中，悬浮物、化学需氧量、石油类、色度、阴离子洗涤剂等指标均大大超过当地排放标准。面对污染事实，执法人员随即依法对这家公司进行了立案处罚，责令该公司立即对流入横泾港的油污以及受污染的雨水井和雨水管道进行清理。
上述对环境污染投诉案件的查处，是多年来上海市闵行区环境监察工作的一个缩影。虽然每次面对的投诉案件不同，但秉承的执法理念却始终如一：及时到位、仔细核查、精细执法。
据悉，自2012年以来，上海市闵行区环境监察工作以实效为导向，推动环境执法精细化。截至今年8月底，共出动执法人员2171批（次），6478人（次），监察企业5267户（次），做出行政处罚200件，处罚金额累计782.4万元，通过环境执法关停各类污染源近50个，有效震慑了环境违法企业，保障了区域环境安全。
创新机制
“一企一档”信息平台为精细化管理提供数据基础
经过长时间的工作，闵行区目前已对400多家企业建立起详细的环保档案系统，形成了闵行区“一企一档”环境信息平台，全面掌握区、镇级重点企业的基本情况，为精细化、规范化监察打下扎实基础。
据闵行区环境监察支队队长周皓介绍，闵行区结合日常监察工作注意材料的收集。收集的资料主要包括：工商营业执照、环评审批材料、试生产审批材料、环保验收材料、排污许可证、排污申报材料、排污收费材料、排水许可证、主要生产工艺流程及设备清单、相关应急预案、环保规章制度、监测和监察材料、固废处置相关材料、相关照片以及有关附件等。通过查阅这些材料，执法人员更容易从侧面掌握企业的相关情况。
在确定建档范围和建档内容后，环保部门会召集企业环保负责人进行建档培训，要求企业派专人对上交材料进行逐一审核、标注，并由片区监察人员进行二次收集整理，要求各企业按照材料清单内缺少的材料进行补充。
下一步，闵行区将加强对危废产生及处置情况资料的收集力度，建立跨部门信息共享机制，充分发挥企业“一企一档”资料数据库作用，将“一企一档”资料进行数字化整合、分类，搭建企业信息共享平台，为今后对企业实行精细化管理提供数据基础。
此外，闵行区还建立和实施了案件回访和后督察制度，延伸环境执法流程，确保企业整改措施落实到位。
专项执法
推动解决区域性、代表性环境问题
据悉，开展专项执法行动以来，闵行区已经排查确定出9家涉重金属企业并纳入重点监管范围；督促109户水源地风险企业实现废水纳管排放；将126家年产危废量10吨以下的企业纳入镇级日常巡查范围；对年产危废50吨以上的重点企业开展了从标识到台账、从制度到管理的量化评估和分类。
2013年以来，全区已开展并完成了春季环境安全专项检查、夏季环境安全专项检查、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、水源地环境安全专项排查等多项环保专项行动（包括对涉重金属企业转型检查、52家危废产生及处置企业专项检查，32家化学品生产企业专项调查、44家废酸产生企业的专项调查、水源地环境风险企业专项排查以及大气污染排放企业专项检查等）。
据悉，自2012年开始，闵行区聚焦涉重金属企业、水源地风险企业、危化品企业、久拖未验企业等，共开展了专项执法行动18项。除此以外，还对影响公众感受的冒黑烟、扬尘等问题开展了专项整治行动。
专项执法行动开展过程中，有群众反映，与闵行区华漕镇赵家村交界的西界河河道长年黑臭。在了解有关情况后，闵行区环保局立即对西界河赵家村一侧的企业进行了全面排查。
执法人员最终锁定污染源为上海环洁油脂厂、上海明浩包装材料有限公司、上海卓增实业有限公司3家企业存在违法排污行为，随即依法对其进行了查处。
通过调查，执法人员发现，造成这一污染事件的重要原因之一，是华漕镇赵家村地区雨、污水管网尚未配备到位。通过环保部门的协调，目前，华漕镇已与华新镇协商，拟将华漕镇赵家村一侧企业雨、污水纳入青浦区华新镇刚铺设完毕的雨、污水总管，以彻底解决污水排放问题。
可以说，通过开展专项执法行动，及时消除了环境污染隐患，完善了环境风险防范机制，推动了一批区域性、代表性环境问题的解决。
据悉，开展专项执法行动以来，闵行区已经排查确定出9家涉重金属企业并纳入重点监管范围；督促109户水源地风险企业实现废水纳管排放；将126家年产危废量10吨以下的企业纳入镇级日常巡查范围；对年产危废50吨以上的重点企业开展了从标识到台账、从制度到管理的量化评估和分类。
2013年以来，全区已开展并完成了春季环境安全专项检查、夏季环境安全专项检查、整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动、水源地环境安全专项排查等多项环保专项行动（包括对涉重金属企业转型检查、52家危废产生及处置企业专项检查，32家化学品生产企业专项调查、44家废酸产生企业的专项调查、水源地环境风险企业专项排查以及大气污染排放企业专项检查等）。
整体推进
严格排污费征收、公开企业违法信息、优化机构配置
为提升环境监管效能，闵行区注重从严格排污费征收、公开企业违法信息、优化机构配置等三方面进行整体推进。
严格排污收费征收，发挥经济杠杆作用。闵行区从排污申报、审核、告知、开单、催缴等多环节严格把关。同时，加大对废气、建筑施工、噪声等方面的排污费征收力度。2012年以来，全区共向3310户（次）企业收缴排污费1499.6万元。
公开企业违法信息，强化社会监督。闵行区实行了典型案例通报制度，选取具有典型性的环境行政处罚案例，进行通报和剖析，发挥典型案例的示范和借鉴作用，推动环境执法水平的提升。
此外，自2013年起，闵行区在闵行网站新设曝光台栏目，对违法企业进行曝光，发挥公众和媒体监督作用，促进企业整改和自律。
记者在闵行区环保局网站上看到，曝光台栏目中显示，马桥镇友好村有市民反映上海祺昌胶带有限公司在生产过程中排放大量有毒废气，严重影响村民身体健康。
借助曝光台栏目，闵行区环境监察支队顺藤摸瓜，经环境执法人员现场检查发现，这家公司在生产过程中产生涂胶废气并且未经处理便直接排放，而且废胶水桶露天堆放。通过进一步调查，执法人员发现，这家公司成立于2000年，未办理环保手续，公司西侧100米处即为居民住宅。
在掌握了大量情况后，环保部门依法对这家公司进行了查处，并要求其立即停止生产，彻底消除污染。
优化机构配置，提升执法效能。闵行区环境监察支队从完善内部职能入手，在原有的组织框架下，对内部机构进行了优化配置。
2013年初，闵行区环境监察支队正式成立综合室，进一步强化了对环境监察各项业务的全过程管理，进而形成环境监察现场与后台内外联动的新格局，促进了环境执法水平与效率的提升。
