我国水资源弊端 各吹各的号各唱各的调
来源：中国水势  /  录入时间：2008-11-20  /  点击数：1195

   看得见摸得着的体制弊端

      天津市在今年紧急节水措施中，有一项重要内容是整顿压缩洗浴业。如果不是在这次整顿中对洗浴业进行普查，人们也许不会如此深切地体会到体制弊端对节约用水的巨大阻力。

      据介绍，天津市的洗浴中心，去年年初仅为几十家，到今年6月底，内环线以内已达四百余家，郊县地区超过300家。

      统计口径为什么要分内环线和郊县呢？原来，天津市的水资源是按区域划分的。内环线以内归城市供水管理部门，内环线以外归天津市水利部门。洗浴中心取水的审批权，就这样分给了两家。两家都有执法权，两家都有审批权，两家都有收费权。

      管理权限人为地分割了，可是地下水是相通的呀！环线内批多少，环线外批多少，应该是根据水资源可利用程度和用水计划来确定的，但谁来做这样的协调呢？

      这种管理状况造成的结果是，这些洗浴中心多数没有循环过滤系统，淋浴喷头也没有安装节水脚踏开关，平均每个洗浴中心每天耗水100立方米左右，700家每天耗水就是70000立方米，成为天津市水资源浪费的一个重要方面。

      诸如此类的问题举不胜举。市某地毯厂被批准在距市自来水水井源不足200米处凿井，致使城市水源井被破坏；市某玻璃厂扩建工程日需新增水量3000立方米，同意缴纳供水增容费，纳入城市统一供水，但另一管水部门却批准该厂打井自成体系；在华北一个严重缺水的城市，某管水部门每年要收取二千多万元的水资源费，但多数资金并未用到水利上，而是花在了城市建设上。有关领导却说：只要能为政府解难增光，管它水荒不水荒！

    水务呼唤尽快实现统一管理

     上述问题的存在，无不缘于现实的水资源管理体制：水源工程由水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这种管理体制，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水资源利用和保护的统一属性被人为分割肢解。

     有关人士分析，城市及工业供水部门如果不能站在水系统的全局看待节水问题，那么，节水对供水部门来讲并没有多少好处，甚至用水户减少了用水量，还要减少供水企业的直接经济收入。因此，城市及工业的节水新器具和新工艺的推进十分缓慢。

     废污水的排放量与供水量成正比，由于供水部门不负责污水处理，所以，希望供水越多越好，这样反而可以增加水费收入；负责水污染治理的环保部门则希望用水户尽量少排污水，因为，排放量越大，处理费用就越高。在水污染处理费用紧张的情况下，试图在供水环节上加上专门的废污水处理附加费，却因供水和污水处理不属同一个部门，操作起来困难重重。废污水处理后如何回用，或如何回灌地下水，则由于环保部门得不到什么好处，甚至还要花费不少的投入修建回用工程设施，而失去积极性。

     世界银行的咨询专家曾尖锐地指出：中国现行的水管理体制与机构不足以应付缺水和水污染的挑战。

          为了在水资源承载力和环境容量许可的前提下，促进人与自然在各方面的可持续发展，必须对现有的水资源管理体制进行改革。变“多龙管水”为“一龙管水”。

     水资源统一管理到底有多大威力？能在多大程度上缓解水资源短缺？据调查，统一管理后，通过联合调度和厉行节约，北京可每年至少节约4亿立方米水，接近2005年的缺口；天津可节约1亿立方米水，正是2001年可能发生的缺水量。

     体制正在悄悄转变

     今年5月13日，我国首家省级统一管理水务的机构---上海水务局成立了。

     上海通过成立水务局，将原来市水利局、公用事业管理局、市政工程管理局等有关水的职能部门统统合并到一起，也就是将原来的那种水量与水质分开、农村和城市水事分开管理的体制，改为城市和农村的防洪、除涝、需水、供水、节水、排水、水资源保护、污水处理及回用、地下水回灌等实行一体化管理。

     水利部副部长敬正书对此举给予高度评价：这样的改革，体现了政府机构改革精简、统一、效能的原则，解决了政府部门职能交叉、政出多门、执法难等方面的问题。同时，建立统一管理水资源的体制，实现了统一规划、统一调度、统一实施取水许可、统一征收水资源费和统一管理水量水质，有利于促进水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，有利于充分发挥各类水资源工程的效益，提高水资源的开发利用水平，有利于统筹解决洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等水问题，从而有利于保障上海市经济社会的可持续发展。

     上海市水务局成立不久的一天，一位负责供水的副局长接到一个紧急电话，反映市区周家嘴路黄兴口一根一米口径的自来水管发生爆裂。接电后，他马上驱车赶往现场处理，当时发现事态紧急，马路上积水水深有25厘米，这位局长立即打电话给水务局分管排水的另一位副局长，通过短促协调，用最快速度关闭了供水阀门，同时开启排水泵。马路上的积水很快退去了。虽然水务局班子刚刚建立，但由于环节全部是畅通的，处理这类突发事件一路绿灯，非常顺畅。

     业内人士反映，如果这类事情发生在水务局成立之前，涉及到市政局、公用局和它们的给水处、排水处，甚至还要和防汛办等部门进行枝枝节节的协调，这类事故的处理就不这么简单了。

     水网建设：一个重要的理念

     当今国内外不少学者将现代城市基础设施归纳为四网建设，即道路网络系统(解决人流、物流)、电力网络系统(解决能源问题)、信息网络系统(解决信息传媒)和水网系统(解决水交流问题)。

     在四大网络建设中，水网络系统建设的重大作用较前三个网络应该是毫不逊色的。而且它的发育比前三个网络要早千年，严格讲，水网络的综合作用和覆盖面要比前三个网络大得多，具有更加广泛的基础性。但事实是，在中国的大城市，水网络系统的建设，远远落后于其他三个网络的发展。究其原因，是因为水网建设相比前三者，其产生的巨大社会效益不能像交通、电力那样易于计算经济回报。不少地区，在经济大发展的启动阶段，水网建设不仅得不到重视，相反还要遭受填埋、堵塞和污染，及至一旦遭到自然力报复，它的治理成本又会大幅度提高。

     这种恶性循环正在继续

      有识之士指出，如果我们能够站在全局的高度，摘掉本部门本单位的有色眼镜，并用水网建设的理念对待当前的水管理问题，理顺管理体制将会变得简单明了。