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河北省张家口市推行高效节水灌溉农业
来源:中国城镇水网  /  录入时间:2013-11-15  /  点击数:1833

今年初秋时节,记者来到河北省张家口市坝上地区,绿意盎然的蔬菜大田与碧空白云相接,各类蔬菜在节水设备的灌溉下娇艳欲滴。 坝上地区是全国典型的资源性缺水地区之一,也是首都重要生态防线和水源涵养区。 近年来,张家口市把推行高效节水灌溉作为一项事关群众生存、事关长远发展的战略工程,牢固树立“以水资源的可持续利用,维系坝上地区的良好生态,支撑经济社会的永续发展”的理念,着力构建工程网、信息网、服务网、监测网“四网覆盖”高效节水体系,地下水位下降趋势得到有效遏制,既保障了坝上地区和首都的生态安全,也促进了农业结构调整、增加了农民收入,探索出生态脆弱的贫困地区科学发展的新经验、新路子。 水资源短缺凸显 张家口市坝上地区属于内陆河流域,且降雨稀少,过去年均降雨量399毫米,2000年以后只有330毫米,水资源严重匮乏,人均水资源占有量560立方米,约为全国平均水平的1/5,亩均耕地水资源量110立方米,不足全国平均水平的1/10,农业用水占总用水量的85%。 20世纪90年代以来,坝上地区无污染、无公害、可错季的绿色蔬菜市场销售量呈快速上升趋势,蔬菜种植产业成为该区域农村经济的重要支柱产业,但蔬菜是高耗水产品,坝上蔬菜用水占农业用水的90%。 随着蔬菜产业的快速发展和水浇地面积的不断扩大,导致了坝上地区地下水资源供需矛盾日益突出,年地下水开采总量达到了2.2亿方,超采5000万方左右。地下水的不断超采,引发了地下水位下降、湖泊干枯、河道季节性断流、土地沙化等一系列问题,直接影响坝上地区的生态系统,不仅难以保证向首都输送更多的清风绿水,而且农业生产条件、农民生存环境都受到了影响。 “近几年,张家口坝上地区生态警钟频频敲响,首先是过去美丽如镜的高原湖泊安固里淖出现全面干涸,紧接着是长年流水不断的滦河源头出现季节性断流,接下来是土地沙化,树木枯萎。如果不采取果断的措施,坝上地区110多万牧民将失去基本生存条件,也会直接影响到北京的生态安全。”张家口水务局局长岳照瑞说。 建立高效节水体系 针对坝上地区水资源供需矛盾日益突出的问题,2010年以来,张家口市实施了坝上高效农业节水工程。按照“一稳一减一增”的目标,即:稳定水浇地面积,灌溉面积一亩不扩大,新打机井一律不批准;减少地下水开采,减少灌溉用水,超采的地下水全部返回去;增加农民收入,让坝上地区农民生活水平超过全市农民人均水平。 围绕这一目标,依据地下水承载能力,张家口市规划到2015年,坝上地区高效节水灌溉面积达到88万亩,实现坝上地区高效节水灌溉全覆盖,形成13个万亩规模化示范片和114个千亩精品化示范片,使坝上地区地下水的取水总量由2.2亿方减少到1.7亿方以内,实现区域地下水资源采补平衡,为坝上地区可持续发展提供水利支撑,并率先打造成国内管理最严格、技术最先进的农业高效节水灌溉示范区和水资源现代化管理综合示范区。 2011年,坝上高效节水现代管理综合示范区项目、规模化节水灌溉增效综合示范项目全面拉开帷幕,在坝上地区全面建立了工程网、信息网、服务网、监测网及用水指标分配到户的“四网一分配”高效节水体系。 “为了准确掌握坝上地区地下水可利用量,我们在坝上地区共建设地下水位监测井142眼,全部覆盖坝上1.38万平方公里,实时对坝上地区地下水资源进行动态监测。根据监测情况,对农业用水采取最严格的总量控制。以水位为刚性指标、以抽采水量为柔性指标,实行水量、水位‘双控制’。凡是地下水位出现持续下降的,不管取水量是否超过定额,都要强行限采。”岳照瑞说,截至今年7月底,整个区域水位较去年上升了45厘米。除了自然气候等原因外,滴灌工程节水对水位回升的贡献率达到54%。依据地下水承载能力,到2015年,坝上地区高效节水灌溉面积将达到88万亩,实现坝上地区高效节水灌溉全覆盖。而坝下地区也正在全面推广滴灌节水技术,目前已覆盖20万亩土地,水的使用效率增加了近30%。 于此同时,张家口市还自筹资金在张北县建立了灌溉试验站,对于指导基层高效利用水资源,研究农作物灌溉技术和精准灌溉以及灌溉制度的推广具有重要作用。 探索建立长效机制 “配合水资源信息化管理系统的建立,我们在张北县率先实行了定额管理、综合收费、阶梯计价、节奖超罚、协会管理等一系列节水新机制,基本实现了宏观上总量控制和微观上定额管理,促进了农民由被动强制节水向自觉主动节水转变。目前坝上地区已全面推广。”岳照瑞说。 总量控制,定额分配,信息管理。即:严格按地下水可利用量确定每个县每年的开采总量,开采总量只能等于或小于可利用量,绝不能超采,能小于尽量小于,让地下水位每年逐步回升。综合种植品种、灌溉方式、水资源分布等各种因素确定用水定额,一方面是根据灌溉方式定额,膜下滴灌亩均年用水定额为120吨,其它灌溉方式亩均用水定额为180吨,并逐年递减,降至亩均120吨为止;另一方面是根据作物品种定额,该市对各类作物整个生长周期的用水量进行监测对比,科学确定不同品种的用水定额,由此引导农户根据本区域内分配的水量和比较效益,由高耗水作物向低耗水作物转变。 在张北县馒头营乡水利技术服务站,记者看到,这个乡已经建立起覆盖全乡的水资源信息管理网络,村里分配用水量、实际用水量、超采了多少,农户定额水量是多少、种了多少亩、属于哪个灌溉井等都一览无余。 综合收费,阶梯计价,节奖超罚。即:在定额用水范围内,不收水费,只收取用水综合费0.78元,包括基本电费、工程管护费、水利设施维修费。对超出定额用水的加收阶梯水费,其中超过用水定额20%以内的,超出部分每吨加收0.12元;超过定额20%-40%的,超出部分每吨加收0.16元;超过定额40%以上的,超出部分每吨加收0.24元。对节约的用水指标给予奖励;对农民手中未使用或未用完的用水指标,农民之间可以自由流转,乡村两级也可以每吨0.24元高价回收。 设立基金,协会管理,专业维护。即:通过政府先期注入发展资金,从综合收费中按每度电0.2元提取大型水利设施维修费,以及从享受国家水利工程配套补贴的公司、大户、合作社经营的土地纯收益中按每亩20元的标准提取,建立农业节水基金,主要用于农田节水灌溉基础工程设施建设、节水灌溉技术的示范推广、农田大型水利设施的维修改造、农户投资节水工程流转土地的奖补。对农业节水基金,该市制定了具体的管理办法和章程,具体由农民用水者协会负责节水资金的管理使用、水费收取和水利设施管护,由乡水利服务站对水利补偿基金进行监管,真正实现了取之于民、用之于民、惠及于民。 多重效益凸显 近年来,张家口市大力发展高效节水农业,在有效遏制地下水位下降的同时,还使“望天田”变身“增收田”,达到了“双赢”效果。 节水效果明显。据调查,项目区每亩蔬菜实际灌溉用水量为90 立方米,较管灌每亩220立方米的用水量下降了59%。初步估算,全年可减少地下水开采1650万立方米。 地下水位回升明显。地下水位大幅下降得到了有效控制,总体呈现了上升趋势。据140眼监测井5-8月份的监测数据显示,目前已有87眼地下水水位回升,占62%。地下水位回升最大达到2.41米,最小的0.18米。 增加了农民收入。据调查,实施高效节水灌溉,每亩蔬菜可节约生产成本350元。今年甜菜、生菜、西芹亩均分别增产约1200公斤、500公斤、2000公斤,分别增收600元、1000元、2400元,项目区人均增收1100元。 转变了用水观念。高效节水促进了生态环境优化改善,增收效果使广大农民对高效节水工程越来越认可,农民用水观念发生了从“要我节水”到“我要节水”的重大转变。 2010年,坝上仅有高效节水灌溉达标面积24万亩,2013年已经发展到60万亩。实施高效节水灌溉工程前,坝上普遍每亩地平均用水220立方米。而实施节水工程后,滴灌项目区实际每亩地平均用水量仅为90立方米。初步估算当前60万亩高效节水灌溉区,较去年节约地下水1683万立方米。2012年,张家口市主城区居民用水总量约为1200万立方米,节约的1683万立方米地下水,足够主城区居民正常使用1年多。