江苏PPP项目受热捧 央企纷抢地方市场
来源：21世纪经济报道  /  录入时间：2015-11-13  /  点击数：1348

11月12日下午，在江苏盐城，原本计划一个半小时的PPP对接活动，因为“对接”的社会资本方太多而不得不延迟接近3个小时。

“已有10家基金和风投机构和我们联系，从国家级到地方，从省内到省外都有。”盐城市建设局财务处处长赵士蛎对21世纪经济报道记者说，“热情超出了预期。”

当天，盐城共推出了20个PPP项目，寻求与社会资本方的对接。除各种基金和风投机构外，央企也为数不少。

新水源地PPP项目

盐城市财政局金融处处长施飞对21世纪经济报道记者表示，本次盐城市推出的20个PPP项目，全部集中在水(含污水处理)、环保、医疗、综合交通枢纽等民生领域，且纳入到当地各级政府的“十三五”规划。

作为典型样本，赵士蛎负责的盐城新水源地项目排在第一，“这是‘十三五’盐城最大最重要的民生基础设施工程。”

该项目总投资约65亿元，预计2016年初开工，2018年6月完成，管道总长约222公里，覆盖包括主城区内全市约70%的人口。在PPP项目的设计安排中，拟采取BOT(建设-运营-移交)方式与社会资本方进行合作，合作期为28年(含3年建设期)，成立项目公司，资本金为19.5亿元，其中，政府和社会资本各出资6亿元、13.5亿元，分别持股30.8%、69.2%。

在制度设计中，政府以水费收入为回报，社会资本投资报酬率为8%，不足部分由政府补助——从项目运营期开始补贴，期限为25年，合作期满后移交政府管理。

水是民生必需，如何确保水价的稳定?施飞向21世纪经济报道记者解释，“10%是一个成本红线，当成本高出10%时就会启动补贴，低于10%则维持原有运营模式。根据江苏省安排，成立的省级PPP基金，会对地方重大PPP民生工程进行”援助“。

事实上，这一项目已获得了农发行2.6亿元的资本金，享受国家专项建设债券贴息政策，期限18年，年利率仅为1.2%，这意味着地方政府实际出资仅需50%左右。

“根据国家规定，PPP项目中政府出资占比年度财政支出不能超过10%，因此，盐城市的PPP项目启动不是很早，而是将效率排在第一位”，施飞向21世纪经济报道记者表示，“一哄而起往往会超出财力的安排。”

“接下来，会进行公开招标，社会资本方会带他们的方案过来路演，最后请专家审定。”赵士蛎表示。

央企抢食“地方市场”

据21世纪经济报道记者的不完全统计，除了各种基金和风投机构外，本次前来“对接”PPP项目最多的当属央企。

“这是一次主动的被迫转型”，中国中铁十局集团第十工程有限公司副总经理张磊对21世纪经济报道记者表示，公司最大的优势是“建设工程”，但可以使用到大集团的各种资源，因此对地方PPP项目具备较强的竞争力。

“我们想借PPP的机会切入到地方上的基础设施建设”，张磊说，相对欠发达地区因为新型城镇化等方面的加速，市场很广阔。

有10家国家级基金和机构亦来对接，包括了中国农业发展基金、中国文化产业投资基金、中国交通建设集团、中国农业生产资料集团公司、中国投资有限责任公司、中金佳成投资管理有限公司等。

对这些“国家队”的到来，前来参会的国家发改委国际合作中心的人士在对接大会上表示，一方面是地方需求旺盛，本地财力有限;另一方面，也是央企业务转型的表现。

此外，有风投机构的人士向21世纪经济报道记者坦言，“投资PPP项目，有政府兜底，是目前增速较快的一个业务，并不仅仅注重上市这个渠道。”