水资源的主动权应该由国有资产来掌握
来源：资源网  /  录入时间：2008-11-25  /  点击数：1306

威立雅水务出资17.1亿元获得兰州供水集团45%的股权后，中法水务等几大国际水务巨头动辄以10亿、20亿元计标的资金水务企业，出价超出被收购企业净资产额的1到3倍。然而，高溢价收购在进入2008年后戛然而止。无疑，中国水务行业的收购开始收口。

            在笔者看来，水价可能大幅上涨的今天，国有资产不能全部撤出水务行业。水是生命之源。没有水，就没有生命。水受到限制，生命就会受到限制。在国际环境问题日趋恶劣的今天，水的安全尤为突出。而中国的水务，人民的饮水，应该由自己说了算。

            外资收购中国水务业，可能源于“十五”规划。水务业是“十五”期间国有资产要撤出的100多个行业之一。现在看来，这项改革计划有必要重新审视。据悉，联合国已经列出世界上158处河流流域是潜在的战争冲突源泉，这些河流位于东非、中东和南亚，河流所在国的政府为了给国民和工农业提供充足的水源，将来可能不惜引发战争。有专家预测，未来的战争不是石油战争，而是水的战争。我国水资源同样令人堪忧。各水系都有不同程度的污染。水关系不稳定，社会将不会稳定。从这个意义上看，水的安全意义已经远远超出了水的所有、经营、使用等经济意义，而更具战略意义。

            水务市场中的定价问题还有一块重要部分是水务资产定价问题，即：现存庞大的供排水基础设施的定价问题。基于以往的教训，国有资产在改制过程中都在不同程度上存在流失问题。因此，现存国有水务资产在交易过程中一定要确保交易完全透明、信息充分公开；无论是出售还是合资，都必须在全国统一的产权交易市场内经过严格的交易程序后方能实施，特别是确保资产评估程序中的独立、客观、公正。资本很大部分是具有投机性的，当前有大量民间资本开始涌入中国水务行业，除了看到水务行业稳定的回报率，现存国有水务资产的产权不清也给私有资本带来足够的利润想象空间。有报道称国外水务巨头在中国的投资其年综合回报率可达23%。如果真是如此，当前的水务行业就是一个具有稳定回报的暴利行业，很难想象民众能够接受一个提供生活必需品的垄断企业长期具有如此高的利润的现实。水务作为传统行业，无论是给水还是排水，其处理技术都是成熟的；作为基础产业其利润回报应该是处于社会平均利润率水平。外资水务巨头能够在中国取得如此大的成功，凭借的就是其在资金、技术、人才上的垄断优势。

            因此，中国水务行业除了要对外资开放，更要对内资开放，扶植民营水务企业做强做大，彻底打破外资水务巨头在这一领域的垄断地位。就资金而言，国内有大量的资本寻求出路；就技术而言，成熟的技术就意味着不存在很大的技术壁垒，一些关键技术也完全可以通过引进得以解决；就人才而言，中国有大量的人才储备等待一个迅速成长的水务市场唤起他们的研发热情。中国有庞大的水务资产却没有一个真正意义上的水务企业，关键在于缺乏水务企业成长的制度环境。中国制造业之所以能够成长成为世界的制造中心，就在于立足于自身的比较优势，并且促使国有资本退出竞争领域，从而明晰了产权，提高了竞争效率，获得自身独有的核心竞争力。同样国内民营水务企业要想做强做大，就要立足于自身比较优势——国内潜在的庞大水务市场，充分利用天时、地利、人和，通过资本运作迅速抢占市场，获得与国外水务巨头的竞争优势从而展开有效竞争。政府也要着力于水务市场中合理行业竞争结构的产生，在政策上引导国内两到三家大型水务集团的建立，通过股份制改造、产权多元化、引进战略投资者等方式明晰产权，并以此集中资金、技术、人才资源，获得规模效应。通过这种途径一个合理行业竞争结构才有可能产生，一个完善的、有效竞争的水务市场才能真正形成。而一个完整的、正常运行的水务市场才会给所有消费者带来他们所真正需要的水商品。

      水是国计民生的基本物质，这是水务业区别于一般竞争性行业的显著特征。也是水务业区别于其它行业的关键。早在二十世纪八十年代国外水务巨头就已进入中国；即使如此，生活供水作为事关国计民生的大事，长期以来各级政府仍一直是在谨慎行事。作为仅存的国家完全垄断的行业之一，政策的解禁无疑给中国水务行业带来“勃勃生机”，大量民间资本开始有计划地参与并且布局中国水务行业，理论界和产业界也在积极谋划如何建立一个统一的中国水务市场；但无论是中央政府还是各级地方政府对放开本地的水务管制就目前而言总体是持否定态度的。这是因为生活用水是一种特殊的商品。从经济学的角度来说，生活用水应该归类于商品，而不是公共品范畴。公共品中最典型的代表就是国防，它是无法定价的，你根本不可能去买“一斤”国防，或者富人用更多的钱去享受更多的国防。公共品的供给需求关系更多是取决于公众的政治选择。而任何来自大自然的水资源只要经过运输、处理、配送等任何处理过程，如果想使用它都是可以收费的。

      因此，生活用水首先具有商品属性，其次才是公共品属性——政府有责任向每个公民提供赖以生存的生活用水。与此同时，供水行业也存在自然垄断性，每个制水商都铺设一套管网向各用户供水既不可能也不现实，因此无论从经济效率还是从地下空间考虑共用一套管网都是必然选择。这不可避免地带来相关的监管难题，即：如何在共用一套管网的前提下向用户提供公正而富有竞争性的水商品。从现实角度看，水务行业涉及到经营体制和经营机制问题。完全可以通过体制改革解决。从经济的角度看，犹如外资看好中国水务一样，经营水市场前景看好。国家可以通过股份制改造，打破单一国有经营体制，实行国家控股的股份制或者混合制经营，国家始终掌握水资源的主动权。按照有调控的市场经济机制运行，国有资产可以实现保本赢利，国内投资人也可以实现保本赢利。退一步说，即使国家在水务这一块给与部分补贴，也是值得的。这是造福子孙万代的根本大事。

     有国家控股，有国家掌握水资源的主动权；也唯有国家控股，唯有国家掌握水资源的主动权，才能保证中国民众的子子孙孙有长期的稳定的生存环境。这是国家的威信，更是国家的责任。当然，不是说国家经营管理，就放纵国民无限制的用水。相反，应该通过适当的价格杠杆，通过经济的办法调解民众节约用水。而节约型社会的构建，也是我们应该做的事。