排污权交易日渐红火
来源：人民网  /  录入时间：2009-01-06  /  点击数：1210

  简要内容：由于通过这种市场机制自动发挥着减少排污的作用，政府也可以从中节约大量的费用，使社会总体污染控制费用大幅下降。据赵细康介绍，排污权交易特别适用于像二氧化硫这样的污染源比较明确、排放浓度比较容易识别的特定污染，因此，我国排污权交易目前主要集中在二氧化硫的排放指标上。

　　专家指这表明我国利用市场机制解决环境问题已迈开大步

　　“就像面包和蔬菜一样，二氧化硫的排放指标在中国已开始成为合法交易的商品，迄今为止已有25000吨二氧化硫的排放权在中国四省三市进行了交易，交易额超过2000万元！”———最新公布的有关我国排污权交易的数据，时下正引起业界的广泛兴趣。有关专家指出，这表明我国利用市场机制解决环境问题已经迈开了一大步。

　　与此同时，为什么排污权也可以买卖？排污权可以买卖，是不是意味着有钱就可以随意污染环境？种种有关排污权交易的问题，也引起了越来越注重环保的人们的高度关注。

上图：排污权可以买卖，将会使企业设法减少排污，以争取出售指标

　　排污权交易作用神奇

　　排污权交易在我国还是新生事物。据广东省社科院研究员、暨南大学管理学院博士后赵细康介绍，排污权交易实质上是利用经济手段解决环境问题。进行排污权交易，首先确定一个地区的污染物排放总量，然后将这一总量在各个排污单位之间分配。各个排污单位所得的“配额”既可以自己用，也可以节约下来参与交易。

　　“通过排污权交易，社会可获得‘双重红利’！”赵细康解释说，由于排污权可以交易，将会使各个企业想方设法减少排放，以争取少买指标或出售指标，从而削减了整个区域的排放总量。而企业为了达到少污染的目标，就要不断提高生产效率和技术水平，这样，一方面环境污染减少了，另一方面整个社会的技术和经济效益也提高了，从而形成了“双重红利”。而且，由于通过这种市场机制自动发挥着减少排污的作用，政府也可以从中节约大量的费用，使社会总体污染控制费用大幅下降。
四省三市开始探索

　　事实上，排污权对治理环境污染的作用，在国际上早有例证。1990年，美国引入了针对大污染源二氧化硫排放的交易系统，这是最早的一次大规模的排污权交易行动，其目的是通过排污权交易，到2000年将美国的二氧化硫排放量削减到1980年水平的一半。结果，在开始实施的两年里，企业平均比规定数减少了35%的二氧化硫排放量，而每年仅花费的代价还不到10亿美元，远远低于预计的成本。

　　这次披露的我国2000万元交易额虽然总量不大，但在专家看来，这是有阶段性意义的一个成果。据介绍，自1996年始，美国环保协会中国项目办公室在中国开始了二氧化硫排污交易实验的准备及推广实验工作。2000年，江苏南通和辽宁本溪开展了中国最早的排污权交易项目。在前期的试验项目取得成功后，美国环境保护协会又联合中国国家环保总局，从2002年开始，在中国实施排污权交易项目的第二阶段试验，选取了江苏省、山东省、河南省、山西省、上海市、天津市、柳州市和华能发电集团作为试点，被简称为“4+3+1”。

　　据赵细康介绍，排污权交易特别适用于像二氧化硫这样的污染源比较明确、排放浓度比较容易识别的特定污染，因此，我国排污权交易目前主要集中在二氧化硫的排放指标上。

　　企业难以肆无忌惮排污

　　有人担心，允许排污权有偿转让，会不会导致一些企业宁愿花钱买排污权也不积极治理污染，甚至肆无忌惮地排污，从而大大加重环境污染呢？

　　对此，赵细康说，这样的担心是不必的，排污权交易在制度设计上就已考虑到了这一点。因为总排污量多少是建立在对环境容量科学评估基础上的，而可转让的排污权则是以总量控制和浓度控制为前提的，就算一个“污染大户”有能力买下所有的排污权，这些排污权的总量和排放浓度都仍然在限额之内，因而不可能出现总体污染加重、企业通过购买排污权肆无忌惮排污的现象。当然，对企业排污的量是多少、浓度如何等，政府在这方面仍然要加强监督，并确定企业已经用了多少排污指标，这也是排污权交易的前提。

　　“当然，在治理环境污染中，排污权交易仍然只是一种辅助手段。”赵细康指出，排污权交易只适用于某种特定的污染，要从根本上解决环境污染问题，最终还是要靠综合治理。“而且，排污权交易在操作上也存在一定的难点，比如，排污配额如何公平分配等。我国要推广排污权交易的做法，相关的法律法规也有必要进一步完善。”赵细康这样强调。