年度大考：环保部督查地方污染减排
来源：21世纪经济报道 / 录入时间：2009-01-07 / 点击数：1178
1月4日晚，天气阴冷，由环保部西南督查中心副主任郭伊均带队的污染减排核查组抵达南京。
与此同时，环保部华东督查中心主任高振宁则带队奔赴温暖的南方――福建省。第二天，环保部总量司副司长刘长根带领的18核查组8人团也在听取陕西省环保部门的污染总量减排报告。
本报记者获悉，根据环保部统一部署，环保部21个污染减排核查组，将于2009年元月4日至15日对全国各省（自治区、直辖市）开展年度污染减排核查工作。
高振宁告诉记者，这21个核查组主要由环保部下属的六大督查中心组成，同时也抽调了环保部几个司级领导。本次核查是为温家宝总理今年全国“两会”的政府工作报告做准备。
环保部副部长张力军也在2008年年底的全国污染减排会议上称：预计全年化学需氧量和二氧化硫排放总量在2007年降幅基础上继续保持下降态势。
地方政府捏把汗
在江苏省2008年主要污染物总量减排工作汇报会上，江苏省环保厅厅长张敬华这样汇报了污染减排工作情况：“江苏省全年共完成1340个重点减排项目，其中SO2减排项目357个，COD减排项目983个，合计减排SO239.54万吨、COD18.42万吨。”
“我们需要先听取各省的污染减排工作，然后根据核查细则和统计方法进行核对，查阅年度减排项目的资料台账、对一些重大的减排项目还要现场检查，以防地方政府虚报数字。”高振宁告诉记者。
中国政法大学环境法博导、中国政法大学污染受害者法律帮助中心主任、《水污染防治法》起草专家王灿发教授表示，地方政府有些虚报的数字并不难看出来，他举例，生产总值多少，能耗多少，套用一个公式就能核算出来。
不过，他也承认，核查组毕竟人数少，时间短，不可能一一核对具体数字。
虽然，年度污染减排考核，地方环保部门都已经历几轮，但仍有不愿意透露姓名的地方环保官员表示“手里捏了把汗，我们这两个月都在忙这件事情”。
以江苏省为例，此前的2008年12月2日-12日，江苏省环保厅组织10个督查组对全省13个省辖市2008年度污染减排工作进行了省级核查。
核查中也发现：有管网工程建设进度滞后、部分关闭淘汰项目推迟、减排项目资料台账不健全、污染源在线监控联网系统不完善等。
环保督查中心的新使命
一方面是各地政府对关乎乌纱帽的节能减排大考十分上心，一方面本次核查主要力量――六大环保督查中心地位仍略显尴尬。
2008年12月18日，环保部华北环保督查中心成立。官方媒体表示：至此，环保部六个督查中心已经全部组建到位，标志着由环保部环境监察局、环境应急与事故调查中心以及华东、华南、西北、西南、东北、华北六个督查中心组成的环保国家监察新体制初步建立。这是建立“国家监察、地方监管、单位负责”的环境保护管理体制的重要一步。
但王灿发则认为，环保部六大督查中心机制亟待理顺。他参与了亚洲开发银行资助的项目――“国家环保总局区域环境执法督查机构建设”的法律机制部分。
以华东环境保护督查中心为例，2002年，华东督查中心就开始试点。为环保部派出的执法监督机构，是部直属事业单位。
该中心在华东六省一市（上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东）区域内主要承担监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况；承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作；承办跨省区域和流域重大环境纠纷的协调处理工作；参与重、特大突发环境事件应急响应与处理的督查工作；承办或参与环境执法稽查工作；督查重点污染源和国家审批建设项目“三同时”执行情况等等职责。
王灿发教授说，这些职责很多都没法做到。抛开中心人数和经费紧张不说，光法律机制上就有很多问题。
比如，监督地方对国家环境政策、法规、标准执行情况，“监督的是谁呢？是企业，是地方政府，还是地方环保局？”“如果要监督地方企业，那还要地方环保局做什么？”
他解释，中央建六大督查中心本意是监督地方政府。过去让地方政府做环保工作，地方环保部门往往胳膊扭不过大腿，比如这次扩大内需，地方政府让环保部门到北京做说服工作。
比如承办重大环境污染与生态破坏案件的查办工作职责，这些都是具体工作，涉及到环境执法，有些是属于地方该管的，有些是属于中心该管的。有些地方，如果发生污染事故，政府会成立应急办，但往往不会通知督查中心，也没有义务向其回报，应急办也很少纳入督查中心的人。
事后，“如果通知的话，也仅仅是电话和传真通知，说你去看一看好了”。王灿发教授说。
又比如建设项目环境评价，“哪一级做的评价需要中心来监督。又比如稽查职能，地方环保部门执法后才轮得到中心来做？”
而在调研完督查中心的运行机制后，王灿发教授提出了两个建议：一，环保部督查中心作为国务院派出机构，监督地方政府，变成类似土地督察局的机构；二、督查中心作为环保部的分局，直接代表环保部行使职权。
