陈雷称中国防汛抗旱仍面临巨大挑战
来源：财经网  /  录入时间：2009-03-20  /  点击数：1442

    虽然在近些年来，中国在防汛抗旱减灾方面已取得一定成绩，但防汛抗旱减灾的基础依然薄弱。尤其是随着全球气候变化的加剧，中国防汛抗旱形势面临许多新挑战。
　　当地时间3月19日下午，在中国代表团举办的“第五届世界水资源论坛”关于“特大自然灾害与水利基础设施风险管理”的特别分会上，水利部部长陈雷强调，中国防汛抗旱减灾依然面临诸多新挑战。
　　由于特殊的地理、气候条件，中国的水旱灾害，历来非常严重。不仅灾害种类多、发生频率高、分布范围广，而且损失通常较为严重。
　　事实上，中国三分之二的国土面积都可能产生各种类型、不同程度的洪水，大部分地区也面临不同程度的干旱威胁。尤其是中国东部和南部经济较发达地区，这些区域聚集着全国50%以上人口、35%耕地、三分之二的工农业总产值，是遭受洪水威胁最为严重的地区。
　　数据显示，1949年以来，中国境内已发生较大洪水50多次，发生较大范围的严重干旱17次。
　　1990年至今，年均洪涝灾害损失占同期GDP的1.5%左右，年均干旱灾害损失超过同期GDP的1%。“近几年，这一比例虽然大幅降低，但仍高于发达国家平均水平。”陈雷指出。
　　尤其是近年，在全球气候变化的大背景下，中国各种与水有关的自然灾害，发生频率又出现骤然增多的趋势。
　　其中，2007年至2008年度，黄河流域就遭遇了40年来最为严重的凌汛。2008年年初，中国南方曾遭受大面积的冰冻雨雪灾害；在当年夏季，又先后有十个台风或热带风暴登陆。
　　2009年春天，中国又再次遭受大面积的严重旱灾；尤其是河南、山东以及安徽等省份，其干旱程度都达到了“50年一遇”的程度。
　　陈雷表示，在这种情况下，防汛抗旱减灾早已超越“控制”和“降低损失”的范畴，中国必须从工程、管理、保障、法规、科技等五大体系下手，采取有效措施，对水资源进行全面管理。
　　他强调，中国政府须把防汛抗旱减灾当作改善民生的大事和要事来抓，要完成由控制洪水向洪水管理转变，由单一的农业抗旱向全面抗旱转变。
　　不过，陈雷也坦言，目前像中国这样的发展中国家，在防灾减灾技术和能力方面，与发达国家之间仍存在巨大差距。而技术、人力和设备资金方面的缺乏，也造成发展中国家灾害损失程度以及灾后恢复难度，都远远高于发达国家。
　　在这种情况下，加强水利工程风险管理，尤其需要各国进一步加强协作，以采取更加有力的行动。
　　陈雷呼吁，发达国家和其他有能力的国家应在技术转让、人才培训和设备资金方面给予发展中国家一定的扶持和帮助。各国应利用网络，对全球特大自然灾害的信息和数据进行全面分析和共享；同时，要建立起政府部门、科研机构和非政府组织的合作机制，消除国际技术合作中存在的壁垒和障碍，以提高发展中国家应对自然灾害的能力，减少人员伤亡和财产损失。